对蒙城县投融资管理体制改革的思考【3页】.docVIP

对蒙城县投融资管理体制改革的思考 近年来，蒙城县经济社会发展取得了新的可喜成绩。2008年，国内生产总值、财政收入、财政支出分别实现89.26亿元、4.5亿元、12.7亿元，增幅分别达到12.1%、35.2%、24.7%，蒙城县各项主要经济指标列全市前列，全省县级25位左右。蒙城县的各项社会事业和城市建设也取得了长足的进步，城市变靓了、变大了、变绿了，全县人民共同享受着改革开放和经济发展的成果。 随着我县城镇基础设施和开发区建设力度不断加大，建设性资金供需矛盾突出，仅凭目前县财政的可用财力难以满足投资需要，近年来全县土地出让金大部分和本级财政预算的一部分支出，对城市和开发区建设进行了重点投入，2009年全县安排的“十大工程”建设和其他公共基础设施计划投入5.68亿元，财政性资金来源安排4.2亿元，资金硬缺口1.48亿元。2009年是一个特殊的年份，世界性的金融危机冲击了全球经济发展，我国经济下行压力加大。国家为了“保增长”出台了一系列财政和金融政策，刺激恢复经济发展。在这个背景之下，县委、县政府冷静分析，既算眼前账，又算长远账，既算经济效益账，又算社会效益账，做出了一系列决策，进一步加大基础设施和开发区投入，抢抓机遇、实现“弯道超车”，为“一招三化”发展战略营造一个良好的发展环境。一方面是加大投入的要求，一方面是财力不足的现实，为了解决政府建设资金不足的问题，在确保偿还能力的前提下，必须向金融机构进行部分融资，合肥市、芜湖市在这方面已经有了成功的经验，所以，进一步深化我县政府投融资体制改革，加强政府投融资与债务管理工作，建立决策、管理、执行相互分离的投融资管理新体制势在必行。 二、现状 蒙城县的投融资工作的雏形是2007年建立的。县政府投资1.2亿元（其中货币资金3600万元）搭建了一个投融资平台，成立了蒙城县漆园城市建设投资有限公司。公司于2007年2月正式开始运转，主要开展的工作：一是制度建设，建立风险控制机制；二是通过资金借用方式，支持个体经营户和中小企业发展，解决企业资金不足的困难；三是开展担保业务，目前已办理担保业务4批，担保贷款3000多万元；四是从省开行融资9100万元，用于开发区、危房改造等项目建设。 蒙城县政府性投资工作，目前是多头并举，城建委、开发区、房产局、行管局都常是政府基础设施投入的业主单位，工程管理、规划、立项、招标都是一个单位主持，资金使用都由财政预算拨付。 三、问题 蒙城县投融资工作存在的主要问题：一是投融资体制不理顺，机制没建立，投融资的决策、管理、执行不清晰。二是漆园城投公司资产规模小，融资能力低，公司目前仅有1.2亿的资产，年融资能力不超过一个亿。三是投资管理不规范，多业主投资工程建设，裁判员、运动员一起上场的现象普遍。四是财政性资金使用效率较低，城建和开发区建设项目较多，资金拨付频度高，财政预算部门还担负着其他大量工作，对于资金的统筹使用力不从心，对工程建设的资金保障能力不强。五是投融资工作都由财政、开发区等单位的兼职人员在做，时间和精力得不到保证，工作效率、工作质量大打折扣。六是没有指定固定的办公场所，客户很不方便，服务质量下降。七是政府债务风险缺乏监控，近年来，政府积累了部分政府直接债务和隐形债务，债务多头管理，偿债机制不完善，随着融资强度加大，新债务的增加，债务管理必须纳入统一管理。 四、意见 （一）投融资体制改革的基本思路和基本目标 1、基本思路 采取政府主导和市场运作相结合的方式，由专门机构统一管理全县的投融资以及债务管理工作，坚持量力而行，投建分离，做到投资有预算，融资有计划，偿债有来源；整合政府资源，打造规模大、实力强、高效统一的政府融资平台，增强政府融资能力，满足基本建设的资金需求；建立偿债的长效机制，确保政府债务按期偿还，维护政府信誉，防范债务风险。 2、基本目标 实现投资、融资、建设、偿债的良性循环，真正做到“投得准、借得来、用得好、还得起”。 （二）投融资管理改革主要内容 1、建立机构，明确职责 （1）成立蒙城县政府投融资管理委员会，作为全县投融资管理的决策机构。主要职责：对全县投融资工作进行统一领导，审批政府年度重大投资项目和年度城镇基础设施、开发区建设等总投资额，确定年度总融资额度、总融资方案、偿债额度；决策投融资工作其他重大事项。 （2）成立蒙城县政府投融资管理中心，作为全县投融资工作管理机构。主要职责：拟定年度全县政府投资的重大项目和投资总额，结合财政预算拟定融资额度、偿债额度、融资总体方案等报管理委员会审批。根据县投融资管理委员会批准的投资项目、投资总额、融资总额、偿债总额，结合现有财力，具体制定详细的融资计划和融资方案；负责管理政府债务，编制年度县本级政府债务预算，制定还款计划；设立偿债资金专户，调度融资资金和偿债资金；建立政府投融资项目绩效评价