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农村土地承包管理的问题及对策 　　[摘 要]农村经济的发展，土地是关键，因为土地是农民收入的主要来源，所以土地对农民有着非常重要的意义。要想让土地资源得到灵活的应用，土地承包管理工作就要做到位。从当前农村土地承包的实际情况来看，土地承包管理还存在很多问题，这些问题严重阻碍了土地承包工作的进展，本文主要从土地承包管理工作中存在的问题入手，总结一些更好的管理建议，这对我国农村土地承包管理工作来说有非常重要的实际意义。 　　[关键词]农村；土地承包；管理问题；措施 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0226-01 　　农业在我国经济发展过程中具有十分重要的地位，土地作为农业发展的基础，是农民生存的重要保障，土地作为农业生产过程中最为基础的生产资料，在农业发展过程中发挥着极为关键的作用。全国农村从20世纪90年代中后期，陆续完成了农村第二轮土地延长承包期工作，农民与村集体的承包关系总体上稳定巩固。但在某些地方的某些环节上，仍存在着一些问题，从而导致一些矛盾纠纷，影响着农村政治安定和社会和谐。 　　一、对农村土地承包管理中问题的探讨 　　（一）土地流转中的问题 　　目前，我国农村随着经济的快速发展，农民的经济收入也在不断提高，大多数农村剩余劳动力在外向型经济发展以及劳务输出的影响下，在小额贷款创业、妇女创业贷款、富民安居工程等相关优惠政策的推动和支持下，同时也在土地制度的保障下，使很多有创业理想以及有创业基础的农村人放弃了对土地的使用权，将自身所拥有的土地流转了出去，集中所有精力走向创业之路。但是，由于这种流转过程的不规范性，也给管理农村土地的工作人员带来很多麻烦。具体表现为土地流转的任意性，流转合同不具有法律效力，通常情况下，村民们都是通过口头协议或者很简单的书面合同就将自家的土地进行流转，合同里面没有对义务和权利的具体规定，也没有违约责任的具体条例，所以根本不具有任何法律效力。 　　（二）资料备案管理中存在的问题 　　农村土地承包管理过程中所运用的土地档案资料是有相关依据的，但是，随着农户自身家庭结构出现一定的变动，随之农户的家庭土地结构也会发生很大变动，一些外出打工或者一些外来人员的进入，每一年都会发生变更、分户、互动、转包等情况。发生这些情况后，管理承包土地档案记录的人员如果不及时进行登记，由于备案和登记的不及时，导致农村的土地台账变更登记的不准确，所以农村土地承包管理档案所记录的信息是不完整的。 　　（三）相关政策上存在的问题 　　农村的土地政策问题是一个需要细化的问题。土地政策都是国家或者省市制定的，这样的背景下政策的实施范围就是全市乃至全国。但是在不同的地域有着不同的发展趋势，大的土地政策很难满足所有地域土地的发展，甚至有的时候，全国的土地政策还给地区的土地发展带来了障碍。当前，在很多农村的土地承包相关政策方面都无法满足新形势下的发展要求，所以，政策措施的不全面，是农村土地承包管理所面临的最重要问题。而且从农村土地政策的制定方面来说也存在很大的困难，因为土地资源的特殊性，很多土地的相关政策的规定又不能面面俱到，这样不仅不能结合各地区的实际情况，而且在政策实施的时候也很不到位。所以，农村经济的发展只有解决了政策问题，农村土地承包管理工作才能正常、有秩序的进行下去。 　　二、导致农村土地承包管理问题的主要原因 　　（一）国家土地政策贯彻落实与执行理解不到位 　　各地在进行农村土地第二轮延长承包期时，国家明确要求对“两田制”进行清理纠正，但实际工作不彻底，有的至今延续实行着“两田制”的经营形式。2007年国务院要求全面开展的专项治理工作，在一些地方不扎实、不彻底，有的至今都没有进行，致使当时已经存在和实际表现出来的种种问题进一步沉积，形成目前越来越难解决的被动局面。近年来，在调整农业产业结构后，没有对原承包合同进行及时的清理变更，重新依法理顺完善调整后的承包关系，导致土地流转协议、农户承包合同以及权证之间的法定关系不吻合。有些地方对“增人不增地、减人不减地”的土地承包政策认识不到位，界限把握与解读使用不严格，擅自违法调整农户承包地。 　　（二）农村土地承包管理监督力度小 　　基层领导与工作力量薄弱，执行法律政策自觉程度不够。在实际执行中主观行事或明知故犯，不考虑法律政策的严肃性与规范性，不能自觉依法决策，依规安排。合同履行过程中因村委会换届换人，新班子随意否认原合同的法律效力，不经任何法定的程序，私自变更合同条款或擅自重新发包。有些问题是多任多届决定实施的。如何界定他们的责任或给予怎样的处罚等，并没有具体的法律约束和严格的程序规定。 　　（三）农村集体经济支撑能力薄弱 　　不少地方集体经济条件差，集体收入微薄，但对农业基础设施建设维