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利用发展压差助力中国经济 　　最近，李克强总理在《催生新的动能 实现发展升级》一文指出，推动经济迈向中高端水平要有新理念。那么，除了“双创”“互联网+”之外，还需发掘哪些新动能？ 　　压差是一个物理学概念，是指体系内两点间的压强差。所谓发展压差，是指在一个经济体内部，处于不同发展阶段的地域存在着产业结构的自上而下的自然分工，随着处于发展高阶地域的产业升级，发展低阶地域自然承接产业转移。 　　我国是一个发展中国家，发展中国家最大的一个特征是刘易斯所谓“二元经济”：并存着由传统的自给自足的农业经济体系和城市现代工业体系两种不同的经济体系。理论上讲，农村中以传统生产方式为主的农业存在着边际生产率为零的剩余劳动力，这些潜在失业的劳动力，将会随着城市中以制造业为主的现代化部门的发展，逐渐实现自身的非农化转移，最终促使二元经济结构逐步消减。 　　但是，由于我国计划经济的长期束缚，特别是农村土地制度和户籍制度的严重约束，致使农村劳动力向城市转移的成本极高。在城市中，农村居民不能够享有城镇居民的社会福利，诸如失业、医疗等社会保险，甚至不能购房，孩子不能入学。生活成本的重压导致许多农村外来务工人员重新返回居住地，僵化的二元经济始终未破局。 　　城乡差距的不断扩大反映在城乡收入比上更为直观。相关资料显示， 2002年以来，我国城乡收入比一直在“3”以上，2007年城乡居民收入差距扩大到改革开放以来的最高水平3.33：1。其后逐年有所下降，2014年城乡居民收入比为2.92：1，城镇和农村居民的收入水平差距首次降至“3”倍以下。下降趋势是否能够持续下去既取决于新农村建设的步伐，亦需视城镇化包容式发展进程。 　　另外一个发展压差反映在东中西部地域发展。区域间发展差距有一个历史发展过程。第一阶段（1978-1991年）中国区域经济发展差距呈现缩小态势。对外开放政策有利于东部地区经济高速增长，但家庭联产承包责任制以及乡镇企业的大力发展，在一定程度上缓解了东部与非东部地区区域间差距的扩大态势。第二阶段（1992-1999年）中国区域经济发展差距呈现扩大态势。第三阶段（2000-2007年）中国区域经济发展差距扩大态势有所缓解，但并未出现明显的缩小势头。第四阶段（2008-至今）中国区域经济发展差距仍有待缩小。尽管国家为应对金融危机采取了一系列措施，如4万亿元的扩张性财政政策等，推进了中西部地区城市化建设进程，但以东北地区为代表的资源性及资源枯竭性地区陷入了衰退。 　　由是观之，城乡差距、区域差距仍将在相当长一段时期内存在。这是问题，也是机遇。解决问题的过程就是经济发展的过程。我们要充分利用城乡区域之间存在的发展压差，采取积极政策引导资本、劳动、技术等生产要素合理自由的流动，让市场在资源配置中起决定性作用，提高要素配置效率，促进经济发展。 　　对于城乡差距，关键是加快推进新农村建设。一是硬件建设方面，农村道路水电及通讯等基础设施的更新改造，村庄社区的国土整治，需要相当的投资。特别是加快农村互联网基础设施建设，为农村居民创新创业提供良好的硬件环境。二是在资本支持上，要加快推进农村宅基地和土地经营权抵押试点，盘活农村资本，让农村资本流动起来。三是加快农村教育卫生民生工程建设。通过财政补贴及增加转移支付，有针对性地推动中西部特别是贫困地区民生建设，为地方经济长远发展增加人力资本支撑。 　　对于区域差距，一是借助于东部地区资本技术和人才优势，实现非东部地区经济发展方式转变。通过对口支援等方式，缓解中西部地区环境保护投资成本巨大对经济发展带来的影响，建立东中西部地区之间的生态环境补偿机制不失为一种有效措施。二是依托非东部地区后发优势，缓解东部地区产业转型压力。中西部地区可以通过有序承接东部劳动密集产业的转移，加快工业化进程，同时提升东部地区产业结构高级化。三是大力推进非东部地区的市场化进程。政府介入市场过多，市场化严重不足，是制约中西部地区发展的最重要障碍。结合中央关于全面深化国有企业改革意见的实施，加大力度推动非东部地区的市场化改革进程，以提升其经济效率，促进区域经济协调发展。 　　总之，利用好中国城乡发展压差、区域发展压差，发掘经济增长新的动能，是下一步重大课题 。 　　（作者系中央党校副教授） 3