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坚持问题导向落实党建责任 　　党的十八大以来，习近平总书记反复强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。管党治党，重在基层基础，落实“抓基层打基础”要求，关键在于牵住落实党建责任这个“牛鼻子”。近年来，淮安市淮阴区坚持以清单化管理、项目化推进、常态化督导和制度化落实党建责任，打造闭合管理体系，有力推动党建责任落小落细落基层。 　　坚持清单化管理，着力解决谁来抓、抓什么问题 　　落实管党治党责任，建立责任、问题、整改三张清单，强化各级党委抓党建的主责主业意识，推动党建工作由简单评定向定性定量结合评判转变，党建责任由“软”变“硬”，由“虚”变“实”。建立责任清单，明晰责任划清“硬杠杠”。制定《基层党（工）委书记抓基层党建工作考核实施办法》，对党建工作进行细化梳理，围绕履行党建责任、推进党建重点项目、严格党内政治生活、强化党员教育管理、夯实党建基础等内容，重点列出乡镇党委书记9个方面、区直机关党（工）委书记6个方面的两张正面责任清单。在明确考核要点的基础上，针对性列出党建责任负面清单，涵盖被上级督查通报、巡视反馈问题较多等情形，划清“必须为”和“不可为”的责任界限，切实考准压实党建责任。建立问题清单，问题导向紧盯责任落实。从落实基层党建工作责任清单入手，坚持问题导向，在个人自查的基础上，结合党组织和群众意见，梳理排查出基层党建工作存在的五大类23个突出问题，分别建立党组织和党组织书记抓基层党建问题清单，明确问题内容、具体表现，力求问题具体化、原因清晰化，为整改提供依据。建立整改清单，对单销号力促问题整改。根据全年基层党建工作任务进度安排，对照“五查摆五强化”“七查摆七强化”要求，全区46个党（工）委单位领导班子明确整改任务和领导干部个人整改清单，实行账目式管理，建立问题整改月报制，推动问题即查即改、边查边改。目前，全区46个党（工）委的整改项目、制度建设完成率都在90%以上，干部个人整改完成率也在98%以上。 　　坚持项目化推进，着力解决不善抓、不会抓问题 　　针对基层党建存在的不善抓、不知道怎么抓问题，坚持项目化的思路和办法，实施党建短板提升行动，让基层党建有抓手，实现党组织书记既“挂帅”又“出征”。书记领办，党建项目全覆盖。根据乡镇部门党（工）委书记向区委常委会专题述职基层党建工作会议要求，围绕区委领导点评指出的问题，区委组织部进行重点筛查、逐项分析、研究立项，报经区委常委会审定后建立党建项目库。每名党（工）委书记根据工作实际，申领1―2个项目作为书记重点抓的党建项目。目前，全区21个乡镇党委、36个部门党委（党组）、5个党工委书记全部申报了项目，实现了乡镇部门党建重点项目全覆盖。领导挂钩，过程管控全方位。明确“书记项目”时间表、画出路线图，月有报告、季有观摩，督促各级书记以项目的实际成效检验党建落实成效。结合“三解三促、三进三帮”安排，要求区四套班子在赴联系单位督查调研时，要专门听取党建工作汇报，督促基层党建重点工作任务落实，指导推进党建“书记项目”开展，帮助解决实际问题。严格奖惩，全天候传递压力。将党建项目实施情况列入基层党（工）委书记2016年度党建考核目标，作为党建工作专项述职的一项重要内容。设立50万元党建项目基金，在加大对优秀项目奖励补助的同时对履职不力者进行惩处。建立“书记项目”“月报季考”制度，每月上报《党建项目进度表》，每季度组织专项督查，进展不力的单位部门由区委组织部发函提醒，年终未完成项目或项目开展效果不明显的单位，由纪委书记、组织部部长分别进行约谈。 　　坚持常态化督导，着力解决抓不准、抓不牢问题 　　严格督考是落实党建工作责任制的关键。淮阴区总结群众路线教育实践活动以来的有效做法，组建“撤不走的”党建督导员队伍，聚焦党建重点任务落实，推动基层党建责任精准落实。“专职+兼职”，选优配强督导队伍。聘请10名近年来退出领导岗位、熟悉基层党建业务、组织协调能力和原则性强的老同志担任专职督导组长。抽调乡镇、机关党务负责同志以及组织部年轻同志任兼职督导员。制定出台《加强基层党建督导工作的意见》，明确督导组成员两年不变，每组至少挂钩联系2个乡镇、6个机关企事业单位开展常态化督导。督导组成员表现优秀的可参加年底评先评优，并不占本单位指标。“定期+随机”，创新方法增强督导影响。围绕区委党建工作重大决策部署贯彻落实、各级党组织落实党建责任制、党建责任清单与履行第一责任人责任落实情况，灵活采取查资料、看现场、集中谈、个别访等形式开展督导。在督导频度上，建立“双月督查、双月通报”机制，先后开展4次督导；围绕“两学一做”学习教育、村级综合服务中心、党群议事会，开展3次随机专项督导，形成督查通报，向相关党组织反馈或以视频形式在全区党建周例会上进行通报，有力压