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草业裳晨战略 树立和落实科学发展观 切实加强草原保护建设工作 宗锦耀 (农,Ik部草原监理中心主任、畜牧兽医局副局长，北京100026) 党的P六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会提出“五个统筹、五个坚持”，要 求牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展。我们必须从落实 党的十六大、十六届i中全会精神和科学发展观的高度，充分认识草原保护建设的重大意义。像重视粮食 安全一样重视草原生态安全，像保护基本农田一样保护基本草原，像建设林、lk生态一样建设草原生态，切 实加强草原保护建设工作，为推动我国社会走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，实现全 面建设小康社会的宏伟目标做出积极的贡献。 1 充分认识草原保护建设的重大意义 近年来，党中央、国务院对加强草原保护与建设采取了一系列重大战略措施，各级党委和政府把草原 工作放到更加突出的位置，各级草原管理部门狠抓落实、扎实工作，全国草原保护与建设工作取得的重大 成就。但是，我国草原生态环境恶化问题依然突出，牧区全面建设小康社会的任务十分艰巨。为此，必须 全面、深刻和充分认识草原保护建设的重大意义，切实加强草原保护与建设工作。 1．1全面认识草原地位的重要性 我国天然草原面积近4亿hm：，占国土总面积的41．7％。草原是国土的主体和陆地生态系统的主体， 是我国面积最大的绿色生态屏障，被人们形容为“地球的衣被”，是维护国家生态安全的重要资源：草原 也是牧区畜牧业发展的重要物质基础和少数民族的主要聚居区，在促进牧区社会经济可持续发展和民族团 结与社会稳定方而具有不可替代的重要作用；草原还是重要的种质资源库和食品医药等工业的重要原料基 地，对维护生物多样性，促进食品医药等工业健康发展具有重要意义。依法保护草原资源，加强草原建设， 改善草原生态环境，不仅直接关系到国家的生态安全，也直接关系到牧区社会的可持续发展和全面建设小 康社会宏伟目标的实现。我们必须全面认识草原地位的重要性，正确认识草原的生态、经济和社会功能， 不断增强使命感。 1．2充分认识草原破坏的严重性 我国草原主要分布在干旱、半干旱地区和青藏高原高寒地带，草原生态环境极为脆弱，一旦遭到破坏 就很难恢复。目前，我国90％的天然草原已有不同程度的退化，且每年以200多万hm2的速度扩张，草原 牛产力不断下降，草原生态环境持续恶化，不仅制约了牧区经济的可持续发展，还直接威胁到国家生态安 全和民族生存。除自然因素外，超载过牧、乱采滥挖、乱开滥垦等人为破坏草原生态和对草原资源过度的 开发利用活动是造成草原退化的重要原因。去年以来，国务院高度重视粮食安全，制定了一系列优惠政策 措施，包括给予直接补贴、取消除烟叶外的农业特产税、并逐步取消农业税等，不断提高农民种粮的积极 性，扭转了粮食连年减产的势头。但在一些地方，特别是半农半牧区已出现了开垦草原种粮的现象，有的 还相当严霞；有的地方为了争取项目资金，借退耕还林为名毁草植树；还有的地方片面追求经济发展，借 招商引资之名非法征、占用草原。这些破坏草原的行为与国家的政策是背道而驰的，保证国家粮食安全应 该主要依靠科技进步、提高单位面积产量，而不是盲目开垦草原；特别是草原大多处于干旱、半干旱地区， 不适宜林的生长，违背自然规律毁草植树必然会造成严重的恶果，草毁了，树木也无法成活；未经审批或 草业科学增刊 草业科掌与技术创新 越权审批征、占用草原是严重违犯《草原法》和《土地管理法》、侵害农牧民合法权益的行为，必须依法 严肃查处。我们必须充分认识草原破坏的严重性，不断增强危机感，依法打击各种破坏草原的违法行为， 尽快遏制人为破坏草原的趋势，留给子孙后代一片绿土和蓝天。 1．3深刻认识草原保护建设的紧迫性。 近几年，国家对草原保护建设予以了高度关注，投入有所增加，力度不断加大。但由于我国草原面积 大，历史欠账多，草原建设速度赶不上草原退化的速度，草原生态“局部改善，总体恶化”的趋势依然没 有得到有效遏制，草原退化、沙化、盐碱化、石漠化面积仍在不断扩大，牧区经济发展相对落后和牧民收 入增长缓慢的局面还没有得到扭转，牧区小康社会建设仍是全国小康社会建设的难点。我们必须深刻认识 草原保护建设的紧迫性，不断增强责任感，采取综合