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第三章　公共部门绩效管理的基础 第一节?　公共部门绩效管理的角色 第二节　公共部门绩效管理的目标 第三节　绩效管理工作分析 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第一节?　公共部门绩效管理的角色 采用何种机构来承担绩效管理角色，反映了不同公共部门绩效管理实施的程度、幅度和有效性。本节主要针对公共部门绩效管理的不同主体进行分析。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、公共部门（政府） 　公共部门是指所有的管理公共事物、公共资源以及提供公共服务的部门或机构，这里所指的公共部门主要指政府部门，不包括非营利组织等其它公共部门。在公共部门内部实施绩效管理，绩效考核、评估、奖惩都将从内部入手，能够充分考虑到各个公共部门的具体情况制定绩效指标，也有助于排除外部压力。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （一）公共部门承担绩效管理主体的合理性分析 1．公共部门（政府）对现代社会发展的支撑作用 2．公共部门发展对绩效管理的迫切需求 3．公共部门自身的特点 公共部门绩效管理归根到底还是对公共部门自身的管理，无论是管理手段、管理方法还是管理者素质、管理责任都归结为公共部门。因此，公共部门绩效管理必须针对自身特点进行具体管理。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 由公共部门自身承担绩效管理的主体角色，避免了外在压力对公共行政改革的冲击，也更容易为政府雇员所接受;既能够根据各个部门的特点制定有衡量价值的绩效标准，也有助于排除外来压力，从而对本部门考核起到客观的作用;公共部门存在权威性，利用公共权威能够保障绩效管理由上至下成功推行。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、第三部门机构 当前对第三部门的界定仍相当复杂，比较普遍的有三种： (1)非政府组织（NGO），1994年联合国文件将其定义为“一种非赢利性实体，其成员为一个或多个国家的公民或公民协会，他们的行为由成员的集体意志所决定，以满足一个或多个和该非政府组织合作的团体成员之需”。这个定义具有跨国界倾向，而非政府组织本质上就是以促进经济、社会发展为己任的社会组织。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. (2)非营利组织（NPO），是一种不以盈利为目标、追求社会正义的合作组织，相当于公益机构，如学校、养老院、志愿者组织、慈善组织等。 (3)中介组织（intermediate organization），兴盛于市场经济发展浪潮中，反映了市场经济发展需求，故又被称作市场中介组织，是按照一定法律法规或根据政府委托在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督功能并承担具体服务行为的社会组织。我国改革开放后这类组织迅速发展，如各种行业协会和商会、信息咨询机构、公证机构等。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 而研究者一般认为第三部门具有5个本质特征：第一，组织性，具有正式组织和常设机构，能够与临时性、非正式的会议相区别；第二，民间性，是社会力量的组合，独立于政府，通常致力于单一事业，费用全靠捐助；第三，非营利性，主要目的是为了维护社会发展，同营利企业有本质差异；第四，自治性，享有管理上的自主权；第五，志愿性，它是社会成员在自愿基础上形成