城市建制相关知识梳理.docx

中国城市建制研究相关知识梳理目前关于中国城市建制研究比较多的集中在两点：一是城市化进程中，“市辖区”与城市的发展的冲突频发。因此，“市辖区”制度改革研究较多。二是中国的行政区划调整，这一点更多的体现了“市管县”与“省管县”体制的研究。相关概念梳理中国建制市行政级别根据宪法、法律和相关规定，中国建制市的行政级别具有四个层次：一是直辖市。直辖市是直接隶属于中央政府的地方行政建制。理论上讲，直辖市在行政级别上和省、自治区平平级。我国共有四个直辖市：北京、上海、天津、重庆。直辖市的行政区划体系，在市区实行市-区-街道，“两实一虚”制，在郊区实行市-区-乡（镇）三级制，在郊县为市-县-乡（镇）三级制。直辖市下辖的区、县的行政级别与地级市政府级别相同。二是副省级市。目前全国拥有15个副省级市，其中的5个副省级市（大连、青岛、深圳、厦门、宁波）为“计划单列市”。副省级市在隶属关系上仍属于省政府领导。市辖区及其工作部门的级别比照市直机关相应的级别确定。三是地级市。地级市是指行政级别介于省与县之间，行政地位与地区行署相当的地方行政建制。地级市在法律上属于省辖市的范畴。四是县级市。基础城市，它在行政级别上相当于县，不在下设区，下设有若干乡镇。县级市是由“撤县改市”“撤县设市”而形成 。注：目前对中国行政建制市级别研究相关的主要领域为行政区划调整。后文详述市辖区与地区市辖区市辖区,就是隶属于市并由市直接领导的一级行政区域单位,其所辖行政区域系由所在的上级行政区域单位市的划分而形成。现行《宪法》第一章第三十条第(三)款亦规定:直辖市和较大的市分为区县这是宪法关于市辖区设置的规定,明确了市辖区作为县一级的行政区域单位的法律地位。近年来,一些城市为了满足规模扩张的现实需求,已经将市辖区建制的范围扩及到中心城区外的其他市辖区域,出现了大量的“县改区”个案。从实际情况来看,当前中国市辖区主要有四种类型:一是设置在主城区的市辖区,即“市区”,大多数市辖区都属于这种类型;二是设置在城市临近农村地区的市辖区,即“郊区”;三是设置在城市管辖范围内的其他城区,与主体城区之间被农村地区隔开的市辖区,如大连的旅顺口区;四是设置在城市管辖范围之外的市辖区,即“飞地区”。注：市辖区目前的研究主要集中在市辖区制度改革。后文详述 注意“市辖区”和“地区”的区别地区行署地区原称专区，是中国省、自治区人民政府派出机关管理的区域单位，即地区行政公署代表省、自治区人民政府管理的区域单位。地区行政公署是省级政府的派出机关,其辖区——地区不是一级行政区域单位。作为省（自治区）人民政府的派出机关，地区并不设立人民代表大会，但设立人大工作委员会，负责联系本辖区内人大代表联络工作。同时，地区设立有政协机构。行署所在地大多数为某某市，下面管辖县或自治县。在国家标准《中华人民共和国行政区划代码》中规定：地区代码为21--50、71--89。随着城市化进程，地区行署已经越来越少了，都已经撤销转为地级市，长途电话区号和邮政编码保持不变。截止2013年2月，大陆地区现存的地区行署有：内蒙古自治区：兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟西藏自治区：山南地区、日喀则地区、那曲地区、阿里地区、昌都地区、林芝地区新疆维吾尔自治区：阿克苏地区、阿勒泰地区、吐鲁番地区、哈密地区、喀什地区、和田地区、塔城地区黑龙江省：大兴安岭地区注：地区行署目前的研究主要是“撤地设市”。后文详述研究领域与知识梳理行政区划调整改革所谓行政区划,是指在一个国家的领土上,在综合考虑地理条件、历史条件、经济联系等状况的基础上,根据政权架构和职责履行的需要,对行政管理区域的划分和调整。行政区划是国家行政管理的重要手段,是国家行政机关分级管理的区域划分制度,也是政权建设的重要组成部分,其研究也就具有敏感性、综合性、政策性和高层次性的特点。随着中国城市化、市场化的推进，城市竞争力和区域经济越来越发展。但是，也应该看到城市化快速推进过程中，存在的问题，其中比较突出的问题就有行政区域改革问题。行政区划的调整，实际上是不同层级政府之间的分权集权问题。目前,县以上行政区划调整变更事项主要包括大中城市的市辖区调整、撤地设市、政府驻地迁移、行政区更名等内容,其中市辖区调整和撤地设市事项占了90%以上。大中城市市辖区调整多数在东中部省份,撤地设市完全集中在西部地区,反映了我国经济发展水平的地区特征。大中城市的市区行政区划调整事项最多,调整的形式和内容概括起来大约可分为三种类型：一是打破郊区包围城区格局的调整；二是解决城区布局划分不合理问题的调整,；三是撤县(市)设立市辖区的调整。行政区划现状与主要弊端现状新中国成立后至今，我国的行政区划虽几经调整，行政管理层级除中央一级外，但地方行政区划还是采取三级制和四级制并存，多数地方是四级制，即省（自治区、直辖市）——地区（专区、行署