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城市与区域投资环境评价 付晓东 中国人民大学公共管理学院 区域经济与城市管理研究所 2005/09/13 投资环境问题：为什么要引资？ 2004年1月居民储蓄达到11.87 万亿元、外汇储备达到4000亿美元，如何利用？不够吗？ （ 2000年7万亿元、外汇储备1800亿美元；2004年11万亿元，2005年6月底7110亿美元 ）全社会固定资产投资5.5万亿元。利用外资510多亿美元。（ 2000年全社会固定资产投资3.3万亿元，国有单位1.6亿元，利用外资400多亿美元。 ） 3万家企业跨国经营（全国共16万家企业）， 2003年累计对外投资300多亿美元；（ 2000年累计对外投资100多亿美元） 2001年对外投资7.85亿美元，新增企业312家；2002年对外投资9.83亿美元，新增企业350家；2003年对外投资20.87亿美元，新增企业510家； 课程背景1 今天的世界，一方面存在着巨额的寻找投资机会的资金；另一方面由于资金依然是经济发展最重要的因素，各个国家和地区，特别是发展中国家和地区，又处于吸引资金的竞争中，投资环境的持续改善就成为各国政府的关注点。 课程背景2 投资是经济发展中的最为活跃的内容。对经济发展有着十分重要的作用。 发展经济学指出了经济不发达的重要根原就是缺乏资金。实践也证明，资金是一个国家和地区发展的重要支撑。 计划经济时期，一些地方为了争投资，不得不“跑步（部）”前进； 市场经济时期，投资来源（投资主体）的多元化，使得各地方为了争投资，不得不加强本地的投资环境建设，使得资金更多的导向本地区。 这样，对投资环境的研究和评价，就提到了较为重要的地位上。 课程背景3 时不我待，时间不等人； 莫等闲，白了少年头； 现代化建设、赶超发达国家不允许等待； 靠我们自身积累，用时较长； 一万年太久，只争朝夕； 孙中山先生论引进资金、人才、技术 “国家欲大兴实业，而苦于无资本，则不能不借外债” ——《孙中山选集》上卷Ｐ87 “款既酬不出，时又等不及，我们就要用此开放主义。凡是我们中国应兴事业，我们无资本，即借外国资本，我们无人才，即用外国人才，我们方法不好，即用外国方法。物质上文明，外国费二三百年功夫，始有今日结果。我们采来就用，请君看看，便宜不便宜？” ——《总理全集》第二集Ｐ145 投资环境对经济发展的促进功能日渐增强 投资环境优越则引进投资越多；沿海等地的实践充分说明了这一点。外资多的地方，经济发展得就快。 投资环境建设可以整合当地的资源条件。推动劳动力、土地、矿产及人文资源的开发。 投资环境也成为培育经济增长点、产业升级调整的推进器，是可持续发展的关键一环。 国内外激烈的竞争环境推动了投资环境的改善 一方面，经济全球化浪潮汹涌澎湃，包括投资在内的经济要素不可避免的要跨国流动，不论是发展中国家，还是发达国家，都在纷纷改进本国的投资环境，以获得更多的投资。这使我们面临国际环境的竞争压力； 另一方面，我国已经走过近25年的改革开放历程，经济体制不断完善，加入WTO后，更与世界全面接轨。地方上有了充分的经济发展自主权和积极性，表现在城市和区域上，大家都在想方设法、竭尽全力发展的更快一些。这就形成了国内各地区的改善投资环境热潮。 那么，如何获得更多的投资，或者使已有的投资发挥更大的效用，便成为人们关心的问题。 不良投资环境下的经济增长——有可能，但是未必能够保持 巴西，在20世纪60到70年代，采取对外封闭国内市场政策，通过对国有企业进行大量的公共投资，成效显著，经济增长强劲；引人瞩目； 但却不可持续； 被保护企业缺乏提高生产率的积极性，经营水平与国际差距拉大；一些企业缺乏获得新技术的途径；企业为获得资金支付更多的成本；靠公共投资维持经济增长又导致严重的债务问题；最终酿成宏观经济危机。 中国也有类似情况。 改善投资环境是一个过程，无法以蹴而就 政府营造投资环境的政策和行为在广泛的领域中发挥作用，包括从合同的执行和企业监管，到提供基础设施和制定劳动力市场政策等各个领域。 每个领域的政策和行为都能影响企业的机会和动机。 各种政策往往相互作用，一个领域的进展可能受到另一个领域进展的影响。这意味着政府需要有一个广泛的议程。 没有任何一个国家拥有十全十美的投资环境。要在某一个层面取得进展，就需要消除阻碍投资和企业发展的因素，并保持一个持续的改善过程。 课程宗旨 《区域融资与投资环境评价》这门课程，将帮助人们了解投资环境的主要特点，通过介绍有关理论，分析影响投资环境的主要因素，阐明投资环境的发展演变规律；揭示典型国家和地区的投资环境建设和发展趋势；重点介绍国外评价投资环境的有关方法。 课程功能 帮助学员认识投资环境在城市与