财政分权、公共品供给与城乡收入差距.pdfVIP

20O7年第1期 经济经纬 ECONOMIC SURVEY No．1 20Cr7 财政分权 、公共品 供给与城乡收入差距 解 垩 (山东大学经济学院，山东济南250100) 摘 要：基于1994年一2004年间省级面板数据的估计结果显示，农村公共品供给增加对降低城乡收入差距有显著的作用。而 地区14预算外收入和宏观税负的提高都是拉大城乡收入差距的因素。财政分权程度、政府财政支出的结构也对城乡收入差距 有显著的影响。另外，中国持续扩大的城乡收入差距与农村发展落后有关，城市化未能带来城乡收入差距的缩小。 关键词：财政分权；公共品供给；城乡收入差距；面板数据 作者简介：解 垩(1971一)，男，山东临清人，山东大学经济学院博士研究生，主要从事公共经济学研究。 中图分类号：FI2 文献标识码：A 文章编号：1006—1096(2007)01—0027一o4 收稿日期：2006—10—30 乡收入差距的成因。他们认为不能得到饵释的城乡收入差距 的42％和小时收入的48％可以归结为劳动力市场的扭曲。 一 、 引言 另一个视角则是从城乡人力资本投资差异的层面进行分 析的。教育是影响人们获得收入能力的一种重要形式的投 对于我国城乡收入差距解释的文献主要基于两个视角。 资，它可间接地对财产的分配产生影响。郭剑雄(2005)借鉴 一 个视角是从历史、制度和政策层面人手，对不断扩大的城乡 内生增长理论指出，相对于城市来说，农村地区的高生育率和 差距进行说明。比如，不少文献分析了重工业优先发展和城 低人力资本积累率所导致的马尔萨斯稳态，是农民收人增长 市优先发展的战略对收入起点公平的影响。刘社建等 困难的根本原因。因此，城乡收入差距调节政策的主要着眼 (2004)就分析了建国初期我国采取的“剪刀差”的做法对农 点是提高农村居民的人力资本水平和降低其生育率。陆云航 村剩余的提取。1952年～1989年通过工农业产品“剪刀 (2006)基于1987年一2003年省级面板数据的估计认为，基 差”，国家从农业中获取了9716．75亿元。加上农业税 础教育的普及对于改善城乡收入差距具有显著正面作用。 1215．86亿元，共达10932．61亿元。这种剩余财富从乡村向 从财政分权、公共品供给的角度对城乡收入差距进行分 城市的转移现在仍在延续。李长江(2004)指出，在土地制度 析的文献不多。有的是侧重于定性分析，如刘乐山等(2005) 方面，城市扩张热是有利于城市的，政策是偏向城市的，在实 分析了城乡公共品供给对城乡居民实际生活水平与生活质量 际操作上则是不利于农民的，从一定程度上可以说是对农民 的影响、对城乡居民人力资本积累的影响和对生产效率的影 的又一次剥夺。蔡肪、杨涛(2000)通过分析各个时期城乡收 响；有的则只从财政分权角度研究地方公共品供给，没有涉及 入差距背后的政治经济学指出，1978年之前，城乡收入差距 到城乡收入差距问题。如平新乔等(2006)分析了地方政府 根源于与重工业优先发展战略相关的农产品统购统销制度、 预算外资金和预算外资金不同的支出结构，从支农、行政管理 人民公社制度和户籍制度这“三套马车”；改革以后，城乡差 等不同的资金投向方面分析了公共品供给满足当地真实需要 距的变化主要导源于城市利益集团的压力以及传统体制遗留 的敏感度。 的制度。 本文试图将财政分权和城乡公共品供给差异两类和城乡 在文献中，以户籍制度为核心的城乡二元经济结构被认 收入差距有关的因素纳入到统一的框架下进行分析。在