浅谈江西省农村劳动力转移的制约因素及对策.pdfVIP

农村教育与农村劳动力转移研究圈豳 浅谈江西省农村劳动力转移的制约因素及对策 李连英1 陈至发1 黄益萍2 张玲1 (1．江西农业大学经贸学院，江西南昌 330045； 2．南昌航空工业学院，江西 南昌 330034) 摘要：当前，农村劳动力转移问题是农村发展的一个难点和重点问题，已成为社会各界 关注的热点。如何有效地实施江西省农村剩余劳动力的有序转移，对于促进江西乃至全国经 济的发展，都有深远的意义。本文对制约我省农村劳动力转移的因素作了深入分析，并在此 基础上有针对性地提出若干对策和建议。 关键词：农村劳动力 转移对策 当前，农村劳动力转移问题是农村发展的一个难点和重点问题，已成为社会各界关注的热点，它既是 解决农民就业和农民收入增长的重要途径，也是实现农业现代化和全面建设小康社会的重要一环。江西是 一个农业大省，农村劳动力过剩问题一直是制约我省农村经济发展的沉重包袱。因此，分析目前我省农村 劳动力转移的制约因素及其对策，对于促进江西乃至全国经济的发展，都有极其重要的意义。 一、江西省农村劳动力转移现状和特征 (一)江西省农村劳动力现状 江西省2001年乡村人口达到2 力约有1 万人，占全省农村适龄劳动力的72．8％左右，还有近359万非农业劳动力要以其他渠道就业。近年 来，一方面由于耕地面积的减少、农业生产手段的不断改进及农村劳动力的相对过剩，导致农村劳动 力转移；另一方面由于城镇规模的发展、就业门路的增多及经济利益的驱动，导致农村劳动力转移是 社会发展的必然趋势。 (二)江西省农村劳动力转移特征 江西省农村劳动力转移的特征主要表现在：①男性劳动力所占比例明显高于女性劳动力，且以青 壮年为主。由于农村转移的劳动力大多从事城里人不愿干、工作环境差、以体力为主、技能较低的工 作，转移的行业主要集中在工业、建筑业、商业、饮食业等行业，而只有男性劳动力则比较适合这种 工作。②流动的主体是文化程度较高、素质较高的年轻人。文化程度较高、素质较高的年轻人在就业 时比文化程度低的劳动力选择面更宽、选择机会也更多，更容易转移到城市。③从业形态具有兼营 性。我省绝大部分转移的农业劳力都保留了责任田或口粮田，他们或者离土不离乡，或者离乡不离 土。④流动的去向多为东南沿海地区。江西省1999年跨省流动就业的229万农村劳动力中有59％流 向广东，20．4％流向浙江，13．5％流向福建。 】35 二、制约江西省农村劳动力转移的主要因素 (一)制度性问题，制约了农村劳动力的转移 首先，传统的户籍制度制约了我省农村劳动力转移。以二元户籍管理制度为主要特征的城乡分割 的社会管理体制，增加了农村劳动力的转移成本，严重阻碍了城市化发展水平和统一开放的劳动力市 场的形成，进而限制了农村劳动力转移在量上的扩张和在配置上的合理化。其次，土地制度制约。农 村家庭承包制这种集体统一经营层次与家庭分散经营层次相结合的模式在新时期已难以适应农业现代 化、农村城市化发展的需要，它对引导农民进城，从而促使农村劳动力向城镇有序转移表现出制度上 的严重滞后性。第三，现行的农村社会保障制度建设很不完善。目前我省农村社会保障制度存在许多 待解决的问题。第四，法制建设滞后。突出的问题有，转移出去的劳动力特别是在外地，合法权益常 得不到保护。这些都在一定程度上制约了我省农村劳动力转移。 (二)农村劳动力市场不健全，制约了农村劳动力的转移 劳动力市场是实现劳动力合理流动的场所，目前我省多数贫困乡县农村劳动力跨地区流动基本上 是自发的，由政府组织安排外出的很少，更谈不上专门设立的职业中介机构的信息服务，农村剩余劳 动力流动几乎处于无组织和无序状态。在此情况下，一方面，对于广大的农村、特别是贫困地区和偏 远地区的农村劳动力来说，由于市场信息不灵，转移常常处于盲目之中，结果是劳而无功。另一方 面，由于劳动用工制度不健全，农村劳动力在城市往往得不到平等的对待，其权利和利益很难得到保 障和维护，在一定程度上挫伤了农村劳动力的积极性，从而制约了农村劳动力的转移。 (三)农