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第五章 社会消费性支出 本章目录 第一节 行政管理支出 第二节 国防支出 第三节 文教科卫支出 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 一、行政管理支出的含义 （一）概念 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构等行使职能所需的费用。它是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的成本。 （二）行政管理支出的属性 第一节 行政管理支出 二、行政管理支出的内容与特征 （一）内容 1.按部门划分 主要包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 我国行政管理总支出结构表 第一节 行政管理支出 2.按用途划分 人员经费（工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用等） 公用经费（公务费、设备购置费、修缮费和业务费等） 第一节 行政管理支出 （二）主要特征 1、属于管理性支出 行政管理支出为满足国家管理机构履行其社会管理职能的需要而产生的，因而属于一种管理性支出。 2、非生产性支出 行政管理支出并不直接作用于任何实际的生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。就其本身而言，属于社会财富的一种净消耗，是一种消耗性支出。 在保证国家机构正常运转的条件下，该项支出占财政支出的比重越小越好。 第一节 行政管理支出 3.连续性 行政管理支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在并行使其职能，就需连续不断的行政管理支出予以保证。 4.支出具有刚性 行政管理支出，一般不受技术条件的限制，在随各项建设事业的发展而保持合理的增长趋势同时，容易扩大开支范围，提高开支标准，因此其支出额往往呈刚性增长而难以压缩。 第一节 行政管理支出 三、行政管理支出规模变化的一般规律 （一）行政管理支出的效率分析 第一节 行政管理支出 （二）行政管理支出规模变化的一般规律 世界各国行政管理支出规模变化的一般规律是：行政管理支出绝对规模呈现不断增长的趋势，但行政管理支出占财政支出总额的比重却呈现下降趋势。 第一节 行政管理支出 四、我国行政管理支出的规模 （一）绝对量呈明显的增长趋势 （二）相对量也呈增长趋势 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 五、行政管理费支出的影响因素 （一）经济总体增长水平和财政收支规模 一般说来，经济增长水平、财政收入与财政支出水平对行政经费总量的影响是决定性的。 从长期看，这两个因素与行政管理费用规模呈正相关和比较稳定的关系。行政管理费支出随着两者的增长而正常增长，是合理的，是必然的。否则，对资源配置和收入分配都会发生不利的影响。 第一节 行政管理支出 （二）政府职能转变不到位，财政供给范围过宽，加大了政府运行成本。 （三）政府行政级次设置不科学，加大了政府运行成本。 （四）机构设置过多和人员配备超编 （五）行政管理费本身的使用效率低 （六）物价水平 第一节 行政管理支出 六、我国行政管理支出的控制 （一）加快政府职能的转变，构建有效政府。 （二）深化行政管理体制改革，降低政府行政成本。 1.优化行政级次设置，建设智能型政府。 2.明确职责，强化制衡和监管。 3.加大行政经费重点项目的管理，降低行政运行成本。 （三）深化预算管理制度改革，节省政府行政成本。 第二节 国防支出 第二节 国防支出 一、国防支出的含义 （一）概念 是指国家用于维护国防安全而用于军队的维持和国防科技事业发展的经常性开支、专项军事工程以及战时的作战经费等方面的军事支出。包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 （二）特征 非生产性、连续性、波动性 第二节 国防支出 二、国防支出的经济效应 （一）国防支出规模的扩张与收缩对社会需求和经济增长有重要影响。 （二）国防支出结构的调整对经济结构有重要影响 （三）国防支出可促进高新技术产业的发展，促进生产力水平的提高 第二节 国防支出 三、我国的国防支出分析 （一）我国国防支出规模 1.从表面看，我国国防支出的绝对量在上升 2.我国国防支出的相对规模下降 3.同其他国家相比，我国的国防支出水平是很低的 第二节 国防支出 第二节 国防支出 第二节 国防支出 第二节 国防支出 （二）我国国防支出构成 我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费，其构成基本上是各占三分之一的态势。 国防费的保障范围，既包括现役部队，又包括民兵和预备役部队，并负担部分退役军官供养、军人子女教育、支援国家经济建设等方面的社会性支出。 第二节 国防支出 备注： 人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用的非现役人员等工资、津贴、伙食、被装、保险、福利、抚恤等； 训练维