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孙涛：无居民海岛的法理阐释 无居民海岛的法理阐释 孙 涛 (青岛酒店管理职业技术学院，山东 青岛 266100) 摘 要：目前我国法律对无居民海岛的界定是 “指不属居民户籍管理的住址登记地 的海岛”。此定义 需在两方面加以解析 ：一是无居民海岛是否该囊括 500mz以下岩礁 ；二是通过 “没有户籍居 民”认定无居 民海岛属性是否恰当。通过深入解析现有法规 ，发现法律并没将 500m 以下海岛和岩礁排斥在无居民海岛 之外。法律的这种界定值得肯定。但法律通过居民户籍管理来认定无居民海岛属性的规定值得质疑 。论文 认为无居民海岛应该定义为 “我国海域内无居民或居 民连续居住不足两年的岛屿和岩礁”。 关键词：无居民海岛；岩礁 ；范畴；属性 中图分类号：F326．402 文献标识码 ：A 文章编号：1009一(2015)01—0054—05 据全国海岛资源综合调查结果显示 ，我国300万 km 管辖海域中，面积大于 500m 的海岛 有 6961个(不含海南岛本岛和台湾 、香港 、澳门所属海岛)，其中无居民海岛 6528个 ，约占海 岛总数的 94％n。实际上 ，如果将无人礁、滩也归人无居民海岛范畴之内的话 ，无居民海岛所 占比重更大。这些区位特殊、数量众多的无居民海岛以其丰富的资源和环境价值 ，成为海洋世 纪发展重点。尤其是在我国南海 ，大量无居民海岛可能是我国的领海基点，具有重要的政治价 值及军事价值。2003年 《无居民海岛保护与利用管理规定》的出台以及 2009年 《中华人民共 和国海岛保护法》的颁布 ，使得无居民海岛逐渐进人人们关注的视野。2011年 4月 12日，国 家海洋局公布了我国第一批 176个可开发无居民海岛名录，更是引起了全社会的广泛关注。 《无居民海岛保护与利用管理规定》及 《中华人民共和国海岛保护法》等法规都对无居民 海岛概念进行了界定 ，但这些规定还存在模糊之处。博登海默说过 ，概念是解决法律问题必需 和必不可少的工具。没有限定严格的专门概念 ，便不能清楚和理性地思考法律问题 】。目前无 居民海岛的概念存在两方面问题 ：一是无居民海岛是否应包括面积在 500m 以下的海岛和岩礁 ； 二是现有法规通过 “无户籍居民”来界定无居民海岛是否恰当?换言之，户籍管理制度能否揭 示无居民海岛本质属性。本文拟对无居民海岛概念进行法理思考 ，对其范畴进行解析，并对其 属性认定进行阐发，为深入认识无居民海岛提供参考，启发学界对此问题的进一步深入思考。 一 、 引言 我国最早一部有关无居民海岛管理的法规是厦门市政府出台的地方性规章 《厦门市无居民 海岛保护与利用管理办法 》(以下简称 《办法 》)。该 《办法 》由厦门市政府于 2002年 11月 1 日通过 ，2003年 1月 1日实施。《办法》第二条将无居民海岛界定为 “厦门市海域内不作为常 收稿 日期 ：2014—05—13 作者简介 ：孙涛(1976一)，女 ，汉族 ，山东淄博人，硕士 ，青岛酒店管理职业技术学院副教授 ，研究方向为应 用经济学、管理学。 论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者 自负。 54 中国渔业经济 2015年第 1期 第33卷 住户 口居住地的岛屿和岩礁。”这种界定思维为国家海洋局所认可。国家海洋局联合民政部与总 参谋部于2003年 6月 17日通过的 《无居民海岛保护与利用管理规定》(以下简称 《规定》)也 采用这种界定方式。《规定》第 34条第 1款将无居民海岛界定为 “指在我国管辖海域内不作为 常住户 口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。”由此可见，上述行政规章并未严格区分海岛与岩 礁。2009年通过 2010年实施的 《海岛保护法 》对无居民海岛的界定却有了变化。第57条第 2 款规定： “无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。”《海岛保护法》在界 定无居民海岛时未凸显出岩礁与低潮高地，从而使一些研究者将岩礁等排斥在无居民海岛范畴 之外。例如 ，滕祖文将海岛界在面积在5