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法制观察 REVlEW ON LAW 构建责任政府的法理思考 王保国 我国政府正在从应急型的全能政府向常态型的责任政府转变，政府积极实行政务公 开，依法行政，切实保障公民的各项权益不受侵害，以有限政府、法治政府、透明政府、 服务政府和公共政府为行政改革的总取向打造责任政府。这是中国现代化过程中的必然 选择。 一 ． =lCJ建责任政府的必要性 (一)构建责任政府是政治文明建设的基本价值取向 责任政府理念的提出，对于我们正在进行的社会主义政治文明建设意义重大。任何 进步的政治理念、政治行为，归根到底都要以创建、发展和完善先进的政治法律制度为 目的，而政治理念和政治行为又需要由先进的政治法律制度来具体规范。社会主义政治 文明建设的当务之急是 “着重加强社会主义民主政治制度建设，实现社会主义民主政治 的制度化、规范化、程序化”。责任政府正是社会主义民主制度建设中的一个重要部分。 政府工作的价值取向是受政治理念文明决定的，政府的各项工作受到政治制度文明的规 范和约束，政府的一切行为都是政治行为文明的具体体现。透过政府的理念、制度和行 为，可以考量一个国家的政治文明及其所达到的程度。作为一种与民主制度、法治和公 民自由相联系的现代政治理念，责任政府是我们政治文明建设所坚持的基本价值取向之 新东方2006．5圜 领 导 e w 嵇 a e s i努 o 专门设有公务员风纪署监督执行。 主原则下衍 生出来的这种责任机制 (--)构建责任政府是现代法治的 在法国 ，政府要求各级行政官员在 意味着构建责任政府是民主建设 的 必然要求 行为上要审慎、廉洁，具备 “完整的 必然要求。 法治将政府的一切行为都纳入 人品”，不准利用政治地位和行政权 随着 中国现代化进程 的加速 ， 法律的框架 内，这一理念 已经成为 力牟取私利。2001年初，“以德治国” 基于政治文明建设、法治建设、以德 世界各国为 民施政 的重要理念 ，而 的提出，进而形成 了具有 中国特色 治 国和社会主义 民主建设的必然要 我国也选择了走法治的道路。法治 的德法并举的治国方略，将以德治 求，我们必须加紧对责任政府构建 的基本逻辑是 ：权源于法 ，法高于 国与依法治国结合起来，意味着政 工作的重视与落实。向人民负责，向 权 。江泽 民同志在党的十五大报告 府必须承担法律与道德两方面的责 法律负责，向道德负责 ，这是现代政 中明确指出：“一切政府机关都必须 任 。以德治国首先要求政府必须承 府 民主行政 、法治行政 和责任行政 依法行政 ，切实保障公民权利，实行 担责任 ，这就意味着政府必须使其 的最终 目的。 执法责任制和评议制。”这里的执法 一 切行政行为符合社会公德与职业 责任制和评议制就是政府 责任的具 道德 ，如有违反就必须承担否定性 二、我国责任政府建设中存在 体体现 ，即法律要求政府必须为 自 后果，否则就无法真正实现德治。因 的突出问题 己的行政行为负责。行政权天生具 此 ，从这一意义上说 ，构建责任政府