民国时期“兼理司法制度”组织形式演变探析.pdfVIP

第27卷 第5期 湘潭师范学院学报(社会科学版) VoI．27 NO．5 2005年9月 Joumal of Xiangtan Normal University(Social Science Edition) Sep．2005 民国时期“兼理司法制度’’ 组织形式演变探析 黄燕群 (梧州师范高等专科学校人文与管理系，广西贺州542800) 摘 要：中华民国建立后，以孙中山为首的建设者们试图以西方“三权分立”模式营建一个崭新的民主共和国，司法独 立也就成了民国法制建设者们孜孜以求的目标。然而，随后的北洋政府为了专制统治的需要，很快便实行了“县知事兼理 司法”的制度。尽管后来的民国政府在不同的时期曾进行不同的改革，如“司法委员公署”、“司法处”等，但“兼理司法制度” 始终成为民国时期地方司法的主流，严重影响了“司法独立”目标的实现。 关键词：民国时期；兼理司法制度；司法独立 中图分类号：D909．92 文献标识码：A 文章编号：1009—4482(2005)05—0036—03 民国创建后，作为现代司法的核心理念，司法独立是民 以大总统教令的形式颁布实施了《县知事兼理司法事务暂 国法制建设者们宣扬并孜孜以求的目标。司法独立的基本 行条例》，规定“凡未设法院各县之司法事务，委任县知事处 特征之一是司法机关地位独立。1932年南京国民政府颁 理之”。此后又颁布了《县知事审理诉讼暂行章程》。随后 布了《法院组织法》，力图建立完整的法院系统。但是地方 裁撤新式法院也就成为势在必行。“司法制度，关系政体， “兼理司法制度”的长期存在使得司法制度仍受司法与行政 法院普及，固期必行。然国基初奠，经费、人才概有所限，势 合一这一传统司法观念的束缚，直至南京政府末年，新式法 不得不权衡缓急，故大总统有县知事兼理司法令，政治会议 院也未能在全国普设，严重制约着司法独立的实现。 复有分别去留之意。该会议决议案，既于4月30 Et奉批照 办，本部遵即饬各省一律分别裁并，除京外各高审检厅暨省 一 兼理司法制度的形成 城及重要各商埠已设之地方厅照旧设立外，计裁并各省地 民国肇建后，以孙中山为首的建设者们力图以西方三 方审检厅9o所，裁撤京外初级审判厅 135所。”-2J结果，全 权分立模式营建一个崭新的民主共和国家，并倡导“司法独 国三分之二的地方审判厅和检察厅、全部初级审判厅和检 立”。《临时约法》规定：“中华民国的参议院，临时大总统、 察厅被裁撤。在中国广袤的国土上，县知事兼理司法成为 国务院、法院行使其统治权。”“法院独立审判，不受上级官 了地方司法的主流，兼理司法制度逐渐形成。 厅之干涉。”“法院以法律审判民事诉讼及刑事诉讼。”司法 兼理司法制度形成的原因是多方面的。首先，专制统 独立原则在法律上得到了保障。为了使司法独立原则得到 治的需要。袁世凯从宋教仁案国务总理赵秉钧被传讯一 贯彻，南京临时政府对司法独立的基础即审判机关的建设 事，“始知欲锄异己，法界必当为我所用，于是以大理院为下 极为重视，在中央组建临时中央审判所作为过渡时期的全 手处所，自院长以下，皆饵以好爵，加以殊遇”E3 J。而对地方 国最高司法机构，等条件成熟后再成立“最高法院”。在地 司法权的干涉．则寄希望于县知事。“民为邦本，本固邦宁。 方的司法机构体制设置上，实行“四级三审制”，即设高等、 固本之责，惟在官吏。而官吏之责任最重者，尤莫如县知 地方审判厅和检察厅以及初级审检厅，“总的来看，南京临 事。盖知事为亲民之官，与人民之安危利病，关系特切。值 时政府