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生态补偿的法理分析 李小苹 (甘肃政法学院，甘肃 兰州 730070) 摘 要 ：生态补偿 旨在利用衡平原则对保护者和受益者、受害者和施害者之间的与生存权 、环境权 、发展权等权利相关 的利益进行制度协调 ，从而对 已破坏 的生态环境给予补偿和恢复，使之能够达到或接近平衡状态 ，也使与此相关的各个主 体之间的利益得 以协调，衡平同样是基本权利的生存权、环境权、发展权等权利之间的不和谐和冲突。其法理基础是区域 环 境公正。 关键词 ：生态补偿 ；利益协调 ；衡 平；区域环境公正 中图分类号 ：DF468 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—788X(2009)05—0013—04 LegalAnalysisonEco-- system Compensation LIXiao～ping (SehoolLaw ，GansuPoliticalSeienee Law Institute，Lanzhou730070，Gansu) Abstract：Eco～ system compensationisasystem coordinatingpeoplesrightsandinterestsonliving，an～ vironment，developmentandotherspheres． On theoneside，itcan recoverand compensatethede— stroyedenvironment，balancetheeco— system；ontheotherside，italsocancoordinateinterestsamong correspondingsubject，balancingdisharmonyandconflictsofthoserights．Itslegalbaseisjustinre～ gionalenvironment． Keywords：Eco—system compensation；coordinatepeopleSrightsandinterests；balance；justiceinre～ giona1environment 生态补偿 ，是指 “国家对导致生态功能减损的自然资源开发或利用者收费(税)以及国家或生态受益者 对为改善、维持或增强生态功能为 目的而利益受到损害或者付出经济代价者给予经济(利用所收取的部分 税或费)和非经济形式(如政策 、技术、实物等)的补偿”口]。 关于生态补偿的理论基础，在我国学界已形成了称为 “三大理论基石说”的外部效应理论 、公共产品理 论 、生态资本理论 ，这为我国的生态补偿实践以及立法奠定了坚实的理论基础。生态补偿 ，这一最初来源 于生态学 ，后来又更多地被用于对外部不经济性活动(保护改善环境资源的活动)的经济补偿的概念 ，是我 们从法律层面谈论生态补偿的基础 ，但是生态补偿作为一个法学概念和一项法律制度 ，我们应当从法学的 视角来认识和分析它 ，从而产生法学的解释。目前国内环境法学界积极地就流域 、森林 、风景名胜区、自然 保护区、遗传资源、草原生态补偿等类型的生态补偿进行着实证研究①，而对它 的法律原理及运行过程进 行法理分析也应是环境与资源保护法学 的一个重要课题 。本文中，笔者将对生态补偿从法理 的角度进行 分析。 收稿 日期 ：2009—07—06 基金项 目：2009年度 国家社科基金项 目阶段性研究成果，项 目编号：09CFX032． 作者简介：李小苹(1974一)，女 ，甘肃陇西人，甘肃政法学院讲师，主要研究方向为环境与资源保护法学。 ① 仅人大复印报刊资料 2008年题录的相关论文有 ：杨利雅：《资源枯竭型城市生态补偿法律界定》，载 《河北法学》(石家庄) 2008．8；张小罗 ；《森林生态效益补偿制度之法理探析》，载 《求索》(长沙)2008．7；李冰、胡盾 ：《矿产资源开发的生态补偿法 律 问题探析》，载 《晋 中学院学报》(社科版)2008．4；赵春光 ：《流域生态补偿 的理论基础》，载 《法学论坛》(济南)2008．4；孙吴 亮：《论我 国遗传资源 区域性补偿法律制度的构建》，载 《河北法学》(石家庄)2008．7；张炳淳 ：《生态补偿机制 的法律分析》， 载 《新疆社科论坛》(乌鲁木齐)2008