涉法涉诉信访改革的重点、难点和对策——以H省等多地调研为分析依据.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2014年第 1期 (总第 141期) 涉法涉诉信访改革的重点、难点和对策 — — 以H省等多地调研为分析依据 崔 凯 陈娴灵 (1、2．湖北经济学院法学院，湖北 武汉430205) 摘 要：将涉法涉诉信访从普通信访中剥离之后，应当加快立法，将这一制度系统化和规范化。和 其他信访相比，涉法涉诉信访和诉讼程序、司法制度等问题密切相关。一般情况下，通过政法机关内部 的自律 自查可以解决涉法涉诉信访的大部分问题，但也有一些复杂问题，政法机关无法 自己解决，仍然 需要外部支持，应当和地方党委、政府 良好沟通，形成合理的问题解决机制。 关键词：涉法涉诉信访 ；访 民要求；制度难点 中图分类号：D903 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3275(2014)01—0065—09 一 、 研究背景及调研基本情况 为了保障群众利益，构建司法权威，自2012年开始，中央酝酿以涉法涉诉信访为突破 口，拟对我国 的信访制度进行较大幅度的改革。2013年 1月7日，全国政法工作会议将 “涉法涉诉信访工作改革，引 导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决”作为2013年工作重点之一。从下发的征求意见稿来看， 中央的改革思路已经比较明确，将会实行诉访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等信访事项从普通信 访体制中分离出来，统一由政法机关依法受理，自此，地方党委、人大、政府及其部门均不再受理涉法涉 诉信访①。 涉法涉诉信访问题是比较特殊的研究课题，其牵涉主体广泛、内容复杂、涵盖矛盾集中，不少研究内 容涉密，获取相关信息较为困难，因此，目前不多的研究成果大多是政府法制部门或者政法机关的工作 汇报及 内部调研报告，由于身份原因，研究视野和结论受到各种限制。与此同时，受限于数据资料，大多 数学者尽管在理论层面取得了较为丰硕的成果，但是实证性相对欠缺。我们在有关领导的鼓励下，在相 关部门的大力支持下，克服了种种困难，对这一问题进行了较为全面、深入的系统调研。2012年7月， 湖北经济学院法学院成立 《涉法涉诉信访改革实证研究》课题组，成员以具有刑事诉讼法、民事诉讼法、 刑法等学术背景的博士、教授为主，吸纳了社会学、心理学、社会保障学等专业的资深教师。在一年多时 间内，课题组至H省政法委、H省高级人民法院、H省人民检察院、H省信访局、w市中级人民法院、J市 收稿 日期 ：2013—10—17 基金项 目：本文系作者主持的2013年教育部人文社科青年基金项 目“刑事疑难案件处理的社会效果考察——从程序完善的视 角”的系列成果之一 (项 目编号：13YJCZH023)。 作者简介：1．崔凯 (1981一 )，男，江苏连云港人，湖北经济学院讲师，法学博士，主要从事刑事诉讼法学，司法制度研究；2．陈娴 灵(197O一 )，女，湖南益阳人，湖jE经济学院教授，法学博士，主要从事民事诉讼法研究。 ① 此次会议的影响较大，但是媒体对会议内容的报道较少，会议具体内容可参见王殿学等：《全国政法工作会议：今年推进劳教制 度改革——还将推进涉法涉诉信访工作、司法权力运行机制、户籍制度等改革》，载 《南方都市报》，2013年 1月8日第A04版。 65 河南财经政法大学学报 2014年第 1期(总第 141期) 中级人民法院、J市信访局、x市中级人民法院、ZX市人民法院、ZX市人民检察院、ZX市信访局、zJ市 人民法院、zJ市人民检察院、Y市人民法院、Y市人民检察院、ZX市c镇等省市县乡四级政府部门及省 市县三级政法部门进行了综合调研，我们从调研对象处收集了大量的数据和案例，并办案人员和信访人 员进行了座谈、访谈，积累了大量的素材。为了增加结论的说服力，课题组还充分发动学生和社会资源， 以H省为主要调查地，涉及 s省、G省等五省份，对涉法涉诉信访人员和处理涉法涉诉信访的工作人员 分别进行了访谈式问卷调查，其中针对信访人员共回收问卷 119份，有效问卷 114份，有效回收率为 95．8％；针对工作人员问卷共 115