清末新政的法治化努力.pdfVIP

史 l_ 清末新政的历史功绩可以 概括为现代社会运作架构 开始建立。除体现经济自由 的市场经济体系外，首先是 现代法律体系和司法制度 的建立 清末新政的 说到底，这是制度问题：传统中国 法治化努力 没有经济自由。因此，各行各业要办点 新经济，无不碰到官方批准这一难关。 这个障碍是怎样打破的?1895年7 ■ 文／袁伟时 最大成就是经济自由 月19日，清政府发了一道上谕：“叠据中 窃以为清末新政最大的成就是经 外臣工条陈时务……如修铁路、铸钞 20世纪中国的开端，是以义和团 济自由。这样说的不言而喻的前提，是传 币、造机器、开各矿、折南漕、臧兵额、创 事件和八国联军等奇耻大辱过后的清 统或中世纪中国没有现代意义的自由。 邮政、练陆军、整海军、立学堂；……以 末新政为标记的。近年，越来越多中国 中国人获取自由是由经济领域开 恤商惠工为本源。此应及时举办。”以这 大陆的史学家冲破意识形态束缚，走上 始的。就传统经济领域而言，中国人当 一 圣旨为标志，清政府的经济政策从压 冷静、客观地从学术角度研究这一重大 时可以经营农业、商业和手工业。可是， 制私人资本即剥夺国民的经济活动自 事件之路，写出了一批高水平的专著。 有个障碍迎面而来：财产所有权的限 由，转变为“恤_『二惠商”，即力求保护和 他们分别确认：“这次新政是在政治、经 制。 大清律 承袭传统，明确：“凡祖父 复制私人资本。阻力和困难仍然不少， 济、教育、军事等方面，较大程度改革旧 母、父母在，子孙别立户籍，分异财产 但大体是朝着这个方向前进的。 的封建体制，推行新的资本主义制 者，杖一百。若居父母丧而兄弟别立户 如果从1865年辩论要不要学西方借 度……是一次资本主义性质的改革。” 籍，分异财产者杖八十。”理由是：“祖父 法自强算起，清政府内部整整争论了30 “单纯的封建专制制度已不存在，民主 母、父母在子孙不得私财，礼也。居丧则 年，才得出这么一个结论。更主要的是鸦 政治及有关法律有些在试行，有些在准 兄弟犹待乎亲也，若遂别立户籍，分异 片战争以来经历6次内外战争，特别是甲 备和确立之中，整个政治制度正在向资 财产，均为不孝，故有杖一百，八十之 午战争失lJ1支，内外交困，迫使清政府的经 本主义近代化演变迈进。” 罪。仍令合籍共财。”这是严重压抑经营 济政策不能不做出重大调整。换，口]话说， 清末新政是中国社会变革的非常 积极性的规定。更为严重的是清政府为 生死存亡迫使这个专制政府不能不放松 可贵的开端。最值得重视的是它提供了 新经济的发展设置了种种障碍。突出的 控制，让老百姓得到一定程度的经济自 一 个东方传统中世纪社会向现代社会 表现是办新式工商、交通和金融事业， 由。不过，这_-权利的法律化，是1904年初 转型的典型。无论其成功或失败，都蕴 一 律实行批准制，往往相应设置垄断特 接连颁布《奏定商会简明章程 、《商人通 藏着足以启迪后人的东西。 权，不准民间资本自由进入。 例 、 公司律 后的事。其中规定：“『、L设立 126 法人20