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中国经济社会发展热点问题解析 ——从“两会”看经济形势与宏观政策（下） 周天勇 中共中央党校研究室副主任 一、房地产政策 从“两会”《政府工作报告》的具体措施来看，一个就是他想增加土地供应，政府要建设一批保障房、安居房，改造一些棚户区，用这个办法来增加政府提供的比较低价的房子的供应，这是我们《政府工作报告》中提出的。第二就是支持居民自主性住房，一个就是让中低价位、中小型套户，而且要探讨怎么盘活租赁市场，也就是说你那有空的房子能不能租呀，减少一些所得税或者什么，让他租房，这是总理提的报告中的第二个方面。第三个就是抑制投机，主要是用信贷和税收，信贷我想它没什么别的办法，就是一个限制二套房的信贷，再就是提高二套三套的首付率，或者对二套三套房进行差别利率，信贷它只有这些办法，比如说你第一套我给你首付率比较低，可能贷款利率也比较低一些、优惠一些， 第二套我就提高你首付率、对第二套的贷款利率我提高一些，就不想让你卖第二套房子，除了信贷政策以外，抑制投机，房屋投机主要是税收，当然税收能不能开征房产税？从台湾、韩国、印度、美国，世界上大部分国家都开征房产税，像美国最低的1.2，最高的2点几的房产税，印度开征1%，大部分国家都开征房产税，当然我们这个房产税怎么开征？这是需用探讨的，就是先开征商业用房，是不是企业的写字楼这些是不是开征房产税？商业这种是不是开征房产税？先开征这些，比如说开征别墅，对别墅进行开征房产税，比如说对二套三套房子，对你每口人规定面积，面积以外开征房产税，逐步地过渡到只要你有房产按照房产平均税率来开征房产税，我估计这是一个过程，比如说你先要搞清楚到底有多少房子，是谁的房子，你才能开征房产税。 登记房屋财产，而且要建立房屋台账，都要清楚，最后税务部门还要有一个比较大的房屋估价体系，房子到底值多少？值多少比较准确我才能在这个准确的才能开征房产税。当然有些特殊的情况，比如说一些老干部，对革命做了很多贡献，过去的退休工资很低，住的面积很大怎么办？另外一个比如说退休了，退休工资很低，老头儿老太太怎么办？他退休很多年了，80、90岁了住了一个房子，让他交房产税不可能，怎么办？可能对这些都需用有一个通盘的考虑，但是房产税不开征可能对房屋的抑制投机性，导致占用土地过多等等到可能会出现一系列的问题。 另外一个从“两会”来看就是要完善房地产市场，土地收入要加强管量，抑制屯地，打击哄抬房价或者捂盘销售，主要从这四个方面入手来解决房价问题。 但是我从一个学者的角度来看就是我觉得这里边一个中央和地方财政税收关系不调整可能不行，因为不调整，地方政府还是要卖地，你说让他把房价降下来，你说让他土地不要低价，不要招牌挂搞的那么高，不要屯地，你说地方政府他不屯地他钱从哪来呀，关键是这个问题，所以我觉得可能要修改《预算法》，让有能力的地方政府借债，搞基础设施建设，第二个要改变中央和地方财政关系，中央和地方的事务、财权、收入要划分清楚，第三就是要在这个基础上要把70年出让和招拍挂体制我觉得要改革掉，怎么办？就是延长使用年期，比如说原来70年现在100年行不行？200年行不行？我取得了100年的土地，集体土地直接交易就完了，不要什么国有，集体，非得要征用国有，就是集体土地只要符合建设规划你就交易，交易国家在其中收增值税，你最后盖了房子，我从你这儿收房产税就完了，房产税我们大概，如果全中国城市加上商业用房可能有200亿平米，200亿平米如果均价5000一平米的话，就是100000亿，100000亿1%的税率的话大概一年地方政府就100万亿的房产资产，100万亿的房产资产如果1%的税率的话就是1万亿，地方政府就是可以收到1万亿的财政收入，这个税就是地方的，和中央没关系，房地产税，设计成地方税种，1万亿的话和现在卖地收入差不多，它就扭过来了，2008年卖地是9000多亿，2007年是12000多亿，去年我个人估计，当然我没看到数据，就是说一些报纸上登的，准确不准确大概15000亿，15000亿价格是收多了一些，如果每年从增值税、房产税收入中地方政府能有1万亿这就改变了，这就稳定了每年都有1万亿，所以我觉得地方政府的土地招拍挂体制和寡头卖地体制，70年出让体制要做大的改革，不改革地价下不去，这是房地产的问题，我们今年对房屋土地的价格有严格控制，但是从现在来看，北京卖地的架势来看，好像地价没有下降的迹象，别说没有下降，就是稳下来到迹象都没有，整个还往上窜，所以地价这么窜房价怎么能不起来。 二、就业与收入 2010年另外一个比较大的问题就是就业与收入，现在每年农村剩余劳动力大概上学的人200-300万，加上参军的、土地征用要转移的、搞农业不赚钱出来的每年在1000万左右，今年说有民工荒呀，民工招不到呀，一个就是工资太低，这种第一，第二就是可能十五还没出来，你看这两