转变经济发展方式与经济法理念的转变.pdfVIP

转 变 经 济 发 展 方 式 与 经 济 法 理 念 的 转 变 ① 李玉虎 一 、 转 变 经 济 发 展 方 式对 经 济 法 治 的影 响 党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投 资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第 二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提 高、管理创新转变。在2010年3月召开的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经 济发展方式转变专题研讨班开班仪式上，胡锦涛总书记的讲话概括了经济发展方式转变的内涵， 即加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要 目标和战略举措，要把加快经济发展 方式转变作为关系改革开放和社会主义现代化建设全局的战略任务。加快经济发展方式转变是适 应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展 能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢 占制高点、争创新优势的必然要求，是 实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗 目 标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。加快经济发展方式转变是我国经济领 域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。 2011年由全国人大审议批准的具有法律效力的 “十二五”规划，作为新中国成立60年之后 和改革开放3O年来的第一个 “五年规划”和政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服 务职能的重要依据，也是中国经济法理论创新和制度构建的重要依据。 “规划”对法制建设的基 本要求是：全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律 ① 基金项 目：教育部人文社会科学研究2009年度项 目 “法律制度与中国经济发展的实证研究”(09XJC820010)。 西南政法大学副教授，硕士生导师，法学博士。 36 体系。重点是加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府 自身建设等方面的 立法 。这一要求预示着经济法、社会法和行政法建设将是今后一段时期 内我 国法制建设的重点领 域。因此 ，可以将经济法在促进转变经济发展方式中的作用概括为促进经济发展、维护社会公 正、实现共同富裕，其中促进经济发展是经济法的直接 目的、维护社会公正是经济法的本质要 求、实现共同富裕是经济法的最高 目标。 转变经济发展方式，就是要求政府、企业、消费者在法治的框架 内实现各 自目标，通过经济 法律制度重新配置企业、居民及其相互之间获取利益的机会 ，并通过法律手段调整因市场交易所 导致的实质不公平分配的局面。随着我国社会主义市场经济体制的完善和中国特色社会主义法律 体系的建成 ，法学研究进入了新的阶段，具有新的使命和任务。就经济法与国家经济政策而言， 经济法是国家经济政策在法律层面的表现，是针对市场中出现的难 以解决的矛盾而由国家有针对 性地出台相应的经济政策 ，并上升为法律层面的产物。①经济法的产生发展是市场经济体制与法 治国家建设互动的必然结果，通过经济法律手段确立和规范市场经济秩序，市场经济发展为经济 法制度建设提供经济基础和运行环境。在此背景下 ，作为现阶段经济社会发展的指导思想的科学 发展观和被视为我国经济社会领域的一场深刻变革的加快经济发展方式转变成为当前中国经济法 理念转变的前提。经济法理念是经济法理论研究中极其重要的内容，是经济法理论架构中更加上 位的理论命题，其意义在于它能够对整个经济法学和经济法本身的理论起统摄和指导作用，是对 经济法的应然规定性和内在精神的理性认知。② 经济法学界对经济法理念的发现与识别进行了长 期的努力，可以说伴随着经济法学的形成、调整、深化认识和逐步成熟各个阶段。 然而，在经济法学和经济法实践的不同阶段，学者们对经济法理念及其 内涵的认知存在较大 分歧 ，对经济法理念的认知也出现过几次 “转型”。这些探索都是针对特定时期的经济法实践和 经济法理论演进的产物，具有较强的时代性，同时也具有不稳定性。自从出现经济法立法实践和 经济法学产生 以来 ，经济法学界对经济法理念进行了不断的探索，取得 了众多研究成果，较早期 的具有代表性的观点主要有：自由理念、公平理念、发展理念、安全理念等，⑧近来的观点主要 有：人本主义理念、实质正义理念、社会本位理念、可持续发展理念、适度干预理念④，以及包 括消费者为本、平衡协调和社