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试论在我国确认公民迁徙 自由权的法理依据 陆 静 [提要] 迁徙 自由作为公民的一项基本人权．对其进行确认是社会主义市场经济的 内在要 求．是雏护社会 的公正和稳定的需要 ，也是激发社会成员的创新意识和保障社会持续发展的制度前提。 [关键词] 迁徙 自由； 基本人权； 确认 ； 户籍制度改革 [中围分类号]D921 [文献标识码]A [文章Jla~-]lO03--414512003]05--O0--03 陆 静，中共青岛市委党校讲师 山东 青岛 266071 迁徙 自由实质上是关涉“尊重和保障人权”的重大宪 照顾了少数人才，而忽视了公众的需要 ，是以新的不公平替 政问题 ，它体现了一国公民基本权利的广度和深度以及一 代了旧的不公平。相关的制度变革也显现出了诸多局限性 国对公民权利与政府权力关系的认识。确认迁徙 自由．对 及与现实的不适应性 ；一是缺乏前瞻性和系统性，明显滞后 推进社会经济的发展 、维护社会的公正与稳定有重大意义。 于社会经济发展；二是调控手段仍停留在依靠行政权力的 但在我国。对迁徙自由的认识却经历了一个由肯定到否定 层面上．且多以行政措施 、内部政策形式出台。受益范围小、 再到一定程度的默认的曲折过程。当前 ，社会、经济、文化、 知悉面窄，因而社会评价较低 。公众支持度也不够l三是由 观念的发展迫切要求我们重新认识迁徙 自由的重大意义。 于缺乏相关制度的配合，这些改革措施往往缺乏可操作性． 限于篇幅 ，本文只就国内迁徙 ，尤其是城乡迁徙作为讨论对 现实中大城市和中小城市人 口之间、尤其是城乡人 口之间 象． 社会经济地位的不平等依然存在．他们之间的藩篱也仍然 一 、 我国迁徙 自由立法的现状 存在，现有的户籍制度改革并没有解决当前人 口迁移中的 在新中国历史上。迁徙 自由经历了一个由肯定到否定 深层次矛盾 再到一定程度默认的曲折历程。 进入 9O年代，对于迁徙自由的政策限制在事实上已被 1949年起临时宪法作用的《共同纲领》和 1954年宪法 突破。1995年的抽样调查数据显示 ：我国人户分离人 口已 都明确规定中国公 民有 迁徙 自由。以 1958年全国人大常 达 7073万0。不论从哪一个角度都无法 否认 ．几十年延续 委会第九十一次会议通过的《中华人 民共和国户口登记条 下来的僵死的户籍制度 已经成了经济和社会发展的障碍， 例为标志，我国政 府开始对人 口流动实行 严格控制 这 彻底改革户籍制度、确认公民的迁徙 自由权势在必行。 部沿用至今的户籍管理法规将城乡居民明确地划分为“农 二、在我国确认公民的迁徙 自由权的必要性 业户 口”和“非农业户口”两种不同户籍 。确立了以常住人口 (--)迁徙 自由是公民的基本人权之一 为主。严格控制人 口流动的基本原则．自此，严格 的户口迁 迁徙自由是人们劳动就业 、从事一切社会活动 的基本 移审批制度和凭证落户制度正式确立。1975年．宪法取消 条件。也是现代社会人们谋取 自由发展、追求幸福生活 、实 了关于公民的迁徙 自由的规定。此后就一直没有恢复 现生命价值的现实要求 ．它拓展了人类的生存空间，加快 改革开放以来 ，中国的人 口流动加速 。劳动力及各类人 了民族和种族的融合 ，促进 了人 口素质的提高。并使地区间 才的大量流动成为一股不可阻挡的潮流 。再用传统的户籍 的文化、科技和人才得到交流，从而推动了整个社会 的发 管理硬策钳制日趋活跃的人 口迁徙已经难以奏效，为应对 展 ．马克思和恩格斯曾指出：“某一个地方创造出来的生产 这种局面。有关部门对户籍制度作了一系列的调整和改