当前形势下电力改革态势讲解.ppt

政府工作报告：增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 无论从现实还是历史来看，中国国有企业改革要达到目的，关键在于政企分离。混合所有制经济是未来发展的方向，但前提条件是国有企业要政企分开，政事分开，权力分开，成为真正的市场主体。如果不分开，民营企业就会陷入被动局面。权力在国有企业手上，哪怕企业只有1%的股份，但因为它代表的是政府，所以，从道德上就显示出优势，在中国这种大环境下，对民营企业家会形成一种道德上的压力，这还不论很多国企让民营企业进来，就是为他们承担负债，企业还是由国资和政府控制。 　　要激发民营企业家参与国企改革的热情，使混合所有制取得最终成功，国家必须高度重视企业家们的担忧，并有针对性地提出改善方案，不能让民企再次成为“陪葬品”，打击他们的信心。 * 　国资委发言人表示，混合所有制试点是探索发展混合所有制经济的有效路径。国资委想重点在6个方面进行探索：一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构。二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度。三是探索市场化激励和约束机制。四是探索混合所有制企业员工持股。五是探索对混合所有制企业的有效监管机制。六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。 * 我国输配电价格监管的目标模式是构建基于绩效激励 的综合监管模式。核心问题是解决成本控制、电网投资、风险 机制、服务质量、信息不对称以及监管效率等问题。针对这些 问题, 本文初步提出五个方面的设想。 1. 采用价格限制监管基本模式。把基于通货膨胀率和生 产效率的价格限制监管模式作为基本模式, 取消成本加成的 定价模式。这种模式所需要的通货膨胀率和生产效率增长率 参数都不受任何参与主体的控制, 能够最大限度地解决信息 不对称问题, 有利于激励电网企业健康发展, 同时避免监管 俘获和寻租现象, 降低监管成本, 提高监管效率。 2. 采用比例调整和比较竞争辅助模式。通过使用辅助模 式, 在初始阶段把电网成本和盈利稳定在合理水平。准许成 本管理模式实际是成本加成定价模式的辅助手段, 弊端是显 而易见的。比例调整模式即是引入利益分享风险管理机制, 强化对企业、经营者和员工降低成本的激励; 同时利用比较 竞争模式引入市场机制, 强化外部市场压力。激励和压力的 双重作用, 将会使成本在一段时间内很快稳定在合理水平。 3. 采取输配电服务质量激励措施。在运用价格限制监管 模式提高电网企业经济效率的同时应该保障服务质量。单纯 的价格限制机制能够提高电网企业的积极性, 但成本节约与 维持服务质量水平是一对矛盾。采取服务质量与电网企业收 入、经营者业绩和员工工资分配多重挂钩的方式应该能够起 到保障输配电服务质量的作用。关键是设计供电连续性、电 压质量和商业服务指标体系, 并确定基值和奖惩办法。服务 质量与电网企业收入挂钩的力度将决定激励的力度, 如果服 务质量水平作为经营者业绩评价和员工工资挂钩的辅助手 段, 激励的作用将会大大加强。 4. 理顺电网企业监管体制协调监管政策。国资委、电监 会和发改委这三者是理顺电网企业监管体制、协调监管政 策、提高监管效率的关键。从本质上说, 国资委与电监会和发 改委的目标是不同的, 但国有企业现阶段的定位又为供电服 务质量与经营者业绩和员工工资挂钩提供可能; 同时, 国资 委评价经营者业绩和员工业绩时应该适应监管政策的变化。 对于电监会和发改委对电网企业的监管职能, 是应该理顺监 管体制还是在现有体制下理顺监管政策也是值得研究的问 题。 5. 研究电网企业自行定价规则。研究在价格限制监管模 式下, 电网企业实行合同路径法、邮票法、兆瓦- 公里法以及 潮流追踪法等自行定价方法政策, 制定有利于监管的电网企 业自行定价规则, 并与价格限制监管模式有效衔接。电网企 业自行定价原则应该满足: 提供正确信号, 引导投资; 足额补 偿成本, 提高效率; 公平对待用户, 合理收费。 * 2、发电企业与电力用户的直接交易 双边交易实现了发电侧竞价上网与售电侧竞价购电并举，全面提升电力资源优化配置水平。 发电侧 成本↓ 市场份额↑ 价格竞争 激励发电企业降低生产升本，