我国农村社会保障体系建设中存在的问题及对策思考.PDFVIP

内蒙古农业大学学报 (社会科学版) 20o9年第 1期 (第 l1卷 总第43期) J㈣ l0fh蚰 ia tL】IdIjn hy(S。c sd蜘睫尉砬 Nn1 2O09(V0L11 Sum№ ．43) 我国农村社会保障体系建设中存在的问题及对策思考 ● 高 鹏 (中国人民公安大学公共管理学院，北京 10OO38) 摘 要：改革开放以来农村经济体制的改革和社会主义市场经济体制的基本确立，使农村的社会经济状况发生了根本变 化，以集体经济为依托的旧的农村社会保障体系已基本瓦解，农村传统的依赖于土地的生活保障体 系被削弱，农村 以家 庭为支撑的生活保障发生了很大变化，生存、养老、医疗等重要 问题 日趋凸显。构建并完善适合我国国情的新农村社会 保障体系已经迫在眉睫。本文对 目前我国农村社会保障体系建设中低层次、低覆盖、低效率以及制度设计等基本状况进 行了深入分析，指出了存在的主要问题并提 出相应的对策建议。 关键词：社会保障体系；农村低保；医疗制度；养老保险 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1OO9—4458(2O09)O1～。053一O2 一 、我国当前农村社会保障体系的现状及建立的 济体制改革的需要，更是加快农村经济发展和稳定农村社会的需要。 必要性 (2)建立希塌律 财 盘会保障体系是逐涉打破城乡二元l删维E会结 构的重要手段。我国是—个典型的城乡二元化结构的国家，城乡差别 1．我国农村社会保障体系的现状 是长期以来—直存在的—个突出问题。城乡差别表现在多个方面，而 十七大报告指出：人‘民生活显著改善。城乡居民收入较大增加， 这 帕 ：会保障待遇方面更加突出。农村建立健全社会保障体 家庭财 曾遍增多。城乡居民嚣氐生活保障制度初步建立，贫困人口 系，不仅是扩大社会保障覆盖面、完善全国社会保障体系的基本要求， 基本生活得至 障。居民消费结构优化，衣食隹行用水平不断提高，享 而 目有利于促进城乡人才流动，缩小城乡差距，从而为实现城乡经济、 有的公共眼务明显增强。” 社会—体化做出贡献。 从 1978年开始，我国农村经齐也得到了迅速的发展。然而，由于 (3)建立和完善农村社会保障体系，是维护农民国民待遇的客观 自然条件、生产 式、生活条件和资源禀赋等多种因素的影响，农村社 要求。社会 区别对待的—个可解释的理由是，农民拥有 会保障制度 带后，这已经成为进一步提高农民生产积极性和增加 了国家给予的土地使用权而彩导了土地保障，因而，国家对农民的保障 农民收入的很大障碍。因此，如伺抓住十七大提出的全面建设小康社 会的良好契机，推动 啉 瞄漂稳步发展，使广大农民解除后顾 就不再承担更多的责任。然而，这并不能成为将农民排挤在社会保障 之忧，享受国民待遇，分享社会主义建设的成果。 体系以外的理由。首先，全体国民都具有享受社会保障的基本权利，农 随眷衣j：寸经济的发展和社会结构的变化，在农村出现了人 口老龄 民自然应该包括在内。欺 ，长期以来，农民为中国的祖 莲圣济发展作 化与家窿小型化的趋势。农村传统的以家庭为主的保障模式已难以 出了巨大的牺 贡献，疆 孺到—定的回报，理应与堋沛居民—起平 为继，需要构建同社会主义颢农村的生产