政府采购授权带来的行政效益与政府采购监察关系的思考.PDFVIP

o 913 《行政》第二十六卷，總第一百零二期，2013 N .4，913—930 * ** 行政當局履行職 責之 目的是以綜合性手段推動社會 、經濟和文化 的可持續 發 展及為企 業 發 展提供 機 會 ，並 為 居民謀 求生 活 的 良好福 祉 。為 此 ，行 政 當局 不 單是 履行 其 日常工作 ，還 要 因應 不 同時期 所 釐定的公共政策執行必要的工作 。那麼 ，行政當局就必須妥善運用人 力 、財 力和物 力等三方面的資源 ，在 良好和有效配置的情況下發揮其 最大作用 。 儘管政府擁有一支具不 同專業的公務員隊伍 ，但也要第三方 的協 助 才 能達 成其工作 目標 ，為 此所 實行 的政 府採 購工作就 是物 色 具適 當 資格和 能 力 、以 及 能提 出最佳 解 決方 案 的供 應 商或承 建 商 的不 二 手段 。政府採購工作 的 內容具多樣性 ，而選用不 同的採購方式及相應 的執行方法是受到法律規定和行政規管 。在此既定方式和方法的條件 下 ，為提高行政運作 的成本效益 ，透過法律賦予審理政府採購工作 的 實體便可透過行政性授權 ，把其認為適當的若干權 限授予其信賴 的下 級實體執行 其權 限範 圍內的工作 ，從而可提高政府採購工作 的行政效 益 。誠言 ，授權行為的 內容不受法律規範而沒有統一和既定的標準 ， 各主要官員 、行政當局之領導和不 同主管人員的獲授予或獲轉授予的 權 限視乎各行政當局實施採購工作 的數量多寡和金額大小而定 ，即授 予或轉授予權 限的類別和金額 高低是取決於各行政當局所肩 負的職務 及其所帶來的採購工作量而異 。 * 原文於20 13年10 月9 日在 “提昇公共管治能力20 13年兩岸四地學術研討會” 上發表 。 ** 中國政法大學法學博士 。 914 執行 的採購工作是依法受到監察 的 ，除法律規定對符合特定條件 的採購工作要受到具 司法性質的監察外 ，基於信任而獲授予或轉授予 與政府採購有關的審批權所執行 的工作 ，現行法律亦對此作 出相 關的 審查性規定 ，包括行政性 的監管和監督 ，不過祇 限於符合某些條件 的 政府採購項 目而 已 ；至於那些較低採購金額及毋須訂立合 同的政府採 購工作則不受監察或監管 。然而 ，本文亦藉着對政府採購工作在數量 和金額兩方面進行分析 ，指 出對被免除招標的採購項 目和較低採購金 額 的項 目進行監管是不能忽視 的 ；否則 ，可能 出現受社會 關注的未能 有效監管政府財政運用的問題 。 政 府採 購 工作 是行 政 當局 日常執行 工作 之一 ，原 則上是 依 法進 行 的 ，其 內相 關的審 批工作 亦 必須符合 法律 規 定 ，由具權 限實體進 行審理 。 對於政府採購的審批工作 ，本身具權 限實體可遵照該 《法典 》第 三十七條規定作 出授權行為 ；而獲授權人可遵照該 《法典 》第三十八 條規定作 出轉授權行為 。除此以外 ，在授權或轉授權行為 中 ，一般上 亦會對獲授權人或獲轉授人把其獲授予權 限或其獲轉授予權 限可作轉 授權 的規定 ；倘若沒有此規定 ，獲授權人或獲轉授權人不能作 出轉授 權行為 。為 了授權或轉授權之效力及符合合法性原則和公開原則 ，按 照該 《法典 》第三十九條第二款規定 ， “授權行為或轉授權行為須公 佈於 《澳 門政府公報 》 （現為 《澳 門特別行政區公報 》 ） ；…… ＂ ； 亦即是說 ，所有公共部 門及機構為着行政 目的作 出的授權行為或轉授 權行為 ，必須把該行為公佈於 《澳 門特別行政區公報 》 ；否則 ，有關 授權行為或轉授權行為不能產生效力 ，且該沒公佈 的做法 明顯地是不 作為的行為 ，在形式上違反了該條款之規定 。 在政府採購工作 中 ，為挑選適用的採購方式和選定提 出最佳條件 投標書的投標人或最佳條件報價文件