浅议我国财政透明度.pdfVIP

《局 陡 院 寺f；)2005年第2期 浅议我国财政透明度 余红艳 (安徽财经大学，安徽 蚌埠 233041) 摘 要：本文主要通过对财政透 明度 与公共财政 以及市场经济的相关分析，提 出我 国研 究财政透 明度的重要性，而 财政透明度主要体现在预算制度上 ，因此笔者认为，提高财政透 明度应按 照公平、透 明的原则 重新构建 我国 的预算制度。 关键词：财政透明度；公共财政；预算 中图分类号 ：F812 文献标识码 ：A 文章编号：1672—0547(2005)02一OOO9—02 一 、 公共财政要求财政透明度的提高 3．市场~ -Jt-求个体之间的公平竞争。而公平竞争必然 1．公共财政应该是“透明的财政”。公共性与透明性是公 -Jt-~ 方都要有知情权。提高透明度，还公民以知情杈，就是 共财政的不可缺少的组成部分。公共财政本质就是为了提供 把原本属于公民的权力还给人民大众。事实上，“透明度”愈 公共产品，满足社会公共需要．事实证明这一任务必须由政府 高，越能使公民与党和政府形成合力，促进社会的稳定和发 来完成的。透明性是公共财政运行的基本要求，是由其公共性 展；党的群众路线才能真正得以落实。才能调动群众建设社 内在决定的．公共性和透明性共同构成一个协和体蕴涵在公 会主义的积极性，我们的市场经济才会日趋完善，民主法制 共财政之中。我们说财政资金既然具有公共性，因而其运动的 建设才能更上台阶 过程就必须是透明的，这样做一方面有利于加强监督和约束， 因此．财政透明度是透明度问题在公共财政领域中的延 提高财政运行的效率，更重要的是财政民主化的必然趋势。既 伸，而公共财政又是以“市场经济”为主导的财政。政府活动 然这样。因此而产生的政府资金收支过程就应当让社会公众 的重要事项之一就是进行有关财政与预算制度的改革。在强 了解，并监督政府是否按照社会公众的意愿来安排收支。因 调授权与弹性运用财政资源，以激励行政机关首长追求施政 此，建立公共财政，不仅是按照市场经济的要求，而且要按照财 绩效的同时，如何建立监督与考核机制，以避免所谓的“代理 政民主化要求，实现财政的透明。 人问题”，亦是必须配套进行的，而加强财政透明度正是其中 公共财政本身-Jr-求“透明”的存在。要保证其透明性以 一 环。 透明度作为出发点所制定的规则和制度也必须贯穿于整个 三、提高财政透明度的现实选择：重新构建我国的预算 公共财政运行过程的各个环节．使其产生最大的社会效用和 制度 配置效率。公共收入依照法律主要是依靠税收来筹集，公共支 (一)提高我国财政透明度必须重新构建我国的预算制 出由立法机构来审议。一方面政府有义务向纳税人公开收支 度的原因分析 的来龙去腻另一方面纳税人有权利监督政府的财政行为。这 财政透明度是建立良好政府治理所必须，在学者徐仁辉 种透明性，是公共财政效率的保证。可以说没有透明性，就没 的《台湾财政透明度》中曾指出所谓财政透明度就是要求政 有公共财政。 府财政预算过程的透明公开，与及时、充分及有系统的揭露 二、市场经济需要增强财J坟透明度 财政资讯。这与国际货币基金组织所编写的《财政透明度》一 1．市场经济则是“透明经济”。“不透明”就意味着有自由 书中给出的定义从本质说具有一致性，都意味着政府必须强 空间的存在，有随意性的存在。透明是时代进步和民主法制 调向社会大众公开政府的结构与职能、财政政策的