能力贫困与农村财政扶贫政策.pdfVIP

《青海社会科学)2003年第 6期 一 、 问题的提出：贫困的本质及度量 贫困是经济发展过程中必然要面对和解决的难题。经济收入的贫困最终要靠经济增长来解决，但 这是一个长期与缓慢的过程。市场经济条件下，市场经济的效率原则要求对提供和创造不同效率的人 给予有差别的报酬，依靠市场机制解决社会公平是比较困难的。所以现代社会，政府都有职责帮助贫 困人口缓贫、脱困。因为如果贫困差距过大，温饱问题得不到长期解决，一部分人过着富足、体面的生 活，享受着现代工业文明，而另一部分人却挣扎在生存线上，缺衣少食、受歧视、目不识丁而处于社会 的边缘，那么社会就会存在着信仰危机，孕育着不稳定因素。世界大多数国家都制订并实施了反贫困 战略计划，但要真正达到反贫、脱困的效果，在理论与实践上首先必须弄清楚贫困的本质，才有可能制 订实施正确有效的扶贫政策以帮助贫困人口早日真正脱贫，过上富贵、体面的生活，分享现代工业文 明，使整个社会良性有序运转。从经济学意义上按贫困程度分类，贫困可分为绝对贫困和相对贫困。绝 对贫困也叫生存贫困，是在一定的生存方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其它合法收入 不能满足最基本的生存需要，即维持人的生存的最低物质条件得不到保障，生命的延续受到威胁。相 对贫困就是对一个特定参照群体而言，在同一时期不同地区或不同阶层的成员之间，由于人们主观认 定的可维持生存水准的差别而产生的贫困。收入贫困并不能完全反映、包含贫困的本质要义。事实上， 贫困并不仅仅是收入的缺乏，收入的不足只是贫困的一个特征或结果，贫困的根本原因是由于人的基 本能力的缺乏。印度经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚 ·森认为，贫困是指对人类基本能力 和权利的剥夺，而不仅仅是收入低下。收入低下是导致贫困人口获取收入能力丧失的一个重要原因， 但并不是全部因素，疾病、人力资本不足、社会保障系统软弱无力、社会歧视都是造成收入能力丧失不 可忽视的因素。联合国开发计划署(UNDP)在《人类发展报告》中也指出收入的匮乏是贫困的一部分， 强调贫困不仅仅是缺少收入，更重要的是基本生存与发展能力的匮乏与不足，并建议用意义广泛的指 标——能力贫困来度量贫困，考察人口中缺少基本发展能力的人口及比例。该报告指出能力贫困中的 能力主要包括三个方面：一是基本的生存能力即获得营养与健康的状况；二是健康卫生的能力；三是 接受教育与获得知识的能力，以反映人口健康、教育、参与等基本能力的缺乏。这些对贫困的本质认 识，为人类反贫困提供了新的视角，具有较强的政策含义。仅仅解决贫困人口的收入贫困，并不能真正 消除贫困。扶贫政策目标应定位于能力扶贫，即消除贫困必须消除能力被剥夺而导致贫困的因素，并 注重人的基本能力的培养。 二、我国农村财政扶贫政策分析 对于贫困，“在理论与实践上我国主要指绝对贫困”①。根据以上对贫困本质的分析，审视我国农 村财政扶贫政策，可以发现其缺陷主要是目标定位于含义狭窄的收入贫困，主要关注绝对贫困，忽视 了导致收入贫困的根本原因。所以农村财政扶贫政策一直都主要是消除绝对贫困即解决贫困人口的 温饱问题。经过二十多年的财政扶贫，农村大部分贫困人口解决了温饱问题，“到2001年1O月我国农 村贫困人口已经减少到了3000万 。但随着近几年我国市场化取向改革进程的加快，在收入相对贫 27 困方面“城乡居民人均收入差距不断扩大，绝对差距从 20世纪80年代平均 279·2元增长到90年代 的平均2104．8元，1998年达到最高额3265元。按1997年城乡居民家庭人均收入计算，收入最高的 1／5人中占有全部收入已上升到51．4 ，收入最低的1／5人口仅占有 4．06 ，高收入阶层占有总收 入的比例是低收入阶层的 12．7倍～。由此可见，尽管农村财政扶贫取得了伟大成就，但由于已脱贫 和原先处于收入贫困线以上的农民收入增长缓慢，城乡收入差距即相对收入差距呈不断扩大的趋势， 加上巳脱贫的人口在遇到经济波动、疾病、自然灾害后又有可能重新返贫。因此，我国的反贫困任务是 艰巨的。农村收入贫困的原因是多重的，如生产要素短缺、社会不公、文化贫困、自然环境恶劣、资源匮 乏等等，因此农村财政扶贫政