略论财政补贴手段的运用——经济适用房补贴的启示.pdfVIP

广东青学院学报……2005年第3舅l总第8o舅l 略论财政补贴手段 的运用 经济适用房补贴的启示 象院……… 济南… 摘 要：通过考察经济适用房补贴，可发现我国的财政补贴制度存在诸多问题。改革财政补 贴制度的思路应是明确界定补贴的领域，合理选择补贴的形式，提高补贴的透明度，并恰当 选择补贴的环节。 关键词：财政补贴；经济适用房；补贴领域；补贴形式；补贴环节 中图分类号：F812．0 文献标识码：A 文章编号：1008．2506(2005)03-(1020-05 财政补贴是政府向特定的企业或个人安排的一种转移性支出，是市场经 济条件下政府调节经济的重要手段。这一手段运用得当，可以促进社会政治、 经济及各项事业的持续稳定协调发展，但运用不当，也会产生消极影响。本文 以经济适用房补贴为例进行分析，对政府财政补贴手段的运用提出政策建议。 一 、 经济使用房补贴存在的问题分析 经济适应房政策实施5年多来，在有关部门的推动下，各地采取了多种形 式组织经济适用房建设。在经济适用房政策的补贴方面，政府推行的是补“砖 头”，即把大量的资金根据开发面积等补给开发商，以此抑制房价，使低收入者 “居者有其屋”。但无可否认，这一政策在执行过程中也存在众多弊病，就开发 商而言，他们在得到政府补贴之后，通过出售住房仍可赚取可观利润，因为经 济适用房造价低，以较低的价格出售仍有获利空间；此外，作为补偿和激励，开 发商一般还可从政府手中拿到一块好地。这样一来，开发商就可以获取三份 不菲的收入。众所周知，购买经济适用房的人应是那些低收入者，但事实上他 们却没有足够的钱去购买。以北京为例，经济适用房动辄上百平米，一套房需 要几十万才能买下，能买下的人自然不是低收入者了。经济适用房居住的是 有钱人已成了公开的秘密。获取经济适用房的方式很多，有直接购买的，有通 过付给有资格购买经济适用房的人一笔补偿费得到房子的，还有从“房虫子” 手里买到的。在这个过程中不可避免地孳生了大量的腐败行为，造成真正需 要住房的低收入者没有房住。另外，经济适用房的出现在一定程度上也扰乱 了房地产市场，使周边同等品质的住房在销售时遇到困难①。笔者认为，造成 ●— 201Y5—02-20~11111介：李森(1968一)，男，山东曹县人，山东财政学院财税与公共管理学院副教授。 ①根据《济南时报)ax)2年12月10日的有关内容改写。 2O ．10If酬 OFGU^NGD0I IV田S丌YOFBUslNEssS兀 Es……NI-T-)er3Surn№．80，Jun．2005 这些问题的原因主要在于： 需要得到政府补贴的严格意义上的低收入者，事 (一)没有选定合适的补贴领域 实上处于一种不公平的分配格局之中。再次，实 从一些案例可以看出，政府财政安排的经济 物补贴剥夺了补贴对象的选择权。补贴对象急需 适用房补贴，从补贴领域选择的角度分析是不合 解决住房问题，但他们各自情况存在差别，对住房 理的。因为经济适用房从本质上讲仍是商品房， 自然有着不同的偏好，而政府通过给房地产开发 对房地产开发商来说，其从事商品房的开发，本身 商支付补贴的办法集中建设经济适用房，事实上