现代政府理论讲义.ppt

传统制度研究与新制度主义的比较 一、意见表达 意见表达与利益表达的一致性 意见表达主体：利益群体-利益集团-利益团体（压力团体） 意见表达团体的类型：个体与团体 -个体：普遍性、专门性 -团体：制度性、结构性、功能性 意见表达渠道：制度内与制度外 意见表达的功能与价值：“公益”形成的基础 * 二、意见综合 意见综合与意见表达的区别与联系 -流程定位不同 -实施主体的异与同 意见综合语决策的区别 -流程定位不同（“多到几”，“几到一”） -程序不同（社会运动与法定程序） -实施主体不同（政治组织与国家机构） 意见综合的功能与价值：进入决策的通路与桥梁 * 三、决策 决策的流程定位：从“输入”到“输出”的转化 -现代政府的决策主体一般是民主代议机关 -决策过程就是政府机构职责明确的过程 -决策过程是历时动态过程 决策过程受决策规则的制约 -政府权力的纵向关系 -政府权力的横向关系 -法律与政府的关系 决策过程的具体环节 确认问题-确认评估标准-形成政策方案-评估方案-决策 “政策过程”与“政府过程”的区别与联系 * 四、施政 决策与施政的区别与联系：“行政三分”论述评 施政的影响因素 -政策问题的性质 -政策执行的资源 -政策沟通 --政府组织结构 -社会环境 * 五、信息传输 信息传输的重要性：“政府的神经” 信息传输体制：多通道、单通道、混合型 * 六、监督 意见综合与意见表达的区别与联系 -流程定位不同 -实施主体的异与同 监督的类型与主体 -宪法监督 -立法监督 -行政监督 -政党监督 -司法监督 -社会监督 * IV 政府运行中的“偏离” “理想的政府”与“现实的政府” 政府运行的“偏离”含义 “偏离”的普遍性 -一般性偏离 -局部性偏离 -历史性偏离 “偏离”的形成 -社会与外部因素的制约 -公民权力实现的困难 -公共利益实现的变异 -政府运行的低效 -政府官员的低能 “偏离”与“适度”的矛盾：控制与规范 * * 理论界还把《英国宪法》称作“国民心理学方面的第一篇论文”。 《国会政府》是一部研究美国政府过程的代表性著作，至今仍是美国大学政治学的主要参考书。 * 第五，鉴于所有的社会运动和政府过程“都是由于集团之间的作用造成的”，所以，构成这种过程的“素材”是这样三个构件：“集团”——冲突中态度对立的各方，“利益”——集团的目标；“压力”——集团实力或能量。 * * 梅里亚姆被看作美国政治学界“科学主义运动“的提倡者之一。 将心理学方法引入对政治行为的研究。正是在这一点上，梅里亚姆和拉斯韦尔相通了。 梅里亚姆主张政治学要广泛吸收和利用自然科学和其它社会科学学科中的有用方法。 他还批评19世纪的政治学忽视了对政治行为的研究，提出政治学应当侧重研究政治行为，研究政治在社会生活、社会变迁中的作用。 梅里亚姆还提出，心理学也是政治学中的一个重要的新视角。将心理学方法引入对政治行为的研究，有助于人们更好地理解政治问题。 拉斯韦尔（Lasswell，Harold Dwight；1902－1978） 美国著名的政治学家，耶鲁大学教授，1956年为美国政治学会会长，曾来过我国燕京大学。 1930年，发表《精神病理学与政治学》（Psychopathology and Politics），以实际行动来推进心理学和政治学的密切联系。 1948年，发表《权力与个性》（Power and Personality），强调要注重分析政治行为者的个人动机和思想感情，并将心理分析方法和数量分析方法应用于政治宣传。 两位芝加哥学派的最主要的阐述者，几乎同时发表了两部给予“权力现象”以中心位置的著作： 梅里亚姆：《政治力量》（Political Power），发表于1934年；（表述了权力是怎样取得的，同时研究权力本身，当权者的技巧，对擅权的防止，以及权力的消耗等问题） 拉斯韦尔：《政治学：谁得到什么，什么时候和怎样得到》（Politics： Who Gets What， When， How），发表于 1936年。（把政治解释为一种“如何取得最多”的“策略”。书的标题后被当作政治学的一条标准定义。 ） 在二三十年代，古斯内尔（Gosnell，Harold）等人在选举行为、控制方法、政府工作程序等领域的研究工作，也都在某些侧面和一定程度上呼应、支持或者说丰富了本特利对政府过程的研究。 小结： 到本特利时期，政府过程理论已经形成； 30年代前后，即梅里亚姆一拉斯韦尔时期，政府过程理论已经较为丰富了。 依据有三： 其一，核心概念已经形成——“团体”； 其二，学科的逻辑体系形成——团体、利益和压力三者围绕政府的相互作用和这三个概念在理论上的相互规定； 其三，方法论和特定的研究方法已经形成