我国土地财政现状及其原因分析.pdfVIP

曼【城市管理】 近年来，我国房价持续上涨、地王频现、 城市郊区的土地 ，除由法律规定属于国家所 住房保障投入不足，而各地方政府的土地 出 有的以外 ，属于农民集体所有 ；宅基地和 自 让收入却节节攀升，土地财政已成为社会各 留地、自留山，属于农 民集体所有 。 《中华 界热议的话题 。随着我 国城市化步伐 日益加 人民共和国土地管理法实施条例》第五条规 快，经济持续快速发展，政府公共支出规模 定，单位和个人依法使用的国有土地，由土 也逐渐加大 ，土地作为地方政府 的主要资 地使用者 向土地所在地的县级 以上人民政府 产，与土地相关的收入成为预算外收入的重 土地行政主管部门提出土地登记 申请，由县 要来源 。 级以上人民政府登记造册，核发国有土地使 一 、 我国土地财政现状 用权证书，确认使用权。 根据财政部 关《于加强政府非税收入管 从 以上相关规定可 以看 出，城市市区的 理的通知》 的定义 ，可以将地方政府收入划 土地属于国家所有 ，而国有土地使用权的出 分为税收收入和政府非税收入 。政府非税收 让 由各地方政府进行管理 。因此，土地财政 入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、 的定义可 以归纳为 ：土地财政是指一些地方 事业单位 、代行政府职能的社会 团体及其他 政府依靠出让土地使用权的相关收入来维持 组织，依法利用政府权力、政府信誉 、国家 地方财政支 出。一般认为土地财政包括两部 资源、国有资产或提供特定公共服务、准公 分：一部分是与土地相关的税收收入 ；另一 共服务取得 ，并用于满足社会公共需要或准 部分是非税收收入 ，如土地出让收入等，这 公共需要的财政资金 ，是财政收人的重要组 部分收入纳入地方政府性基金预算管理，属 成部分 ，是政府参与国民收入分配和再分配 于预算外收入 。土地财政收入除包含上述两 的一种形式 。 部分外 ，还应包括一部分隐性收入 ，如各地 《中华人民共和国土地管理{去=》第八条规 方政府通过成立的投融资平台以土地资产获 定，城市市区的土地属于国家所有，农村和 得的抵押收入。 呈城【市管理】 《中华人民共和国预算法》第二十八条规定， 收收入 的支柱，这两项税收 占地方税收的37％以 地方各级预算按照量人为出、收支平衡的原则编 上 。如考虑到建筑业、房地产业具有较长的产业 制，不列赤字 。除法律和 国务院另有规定外 ，地 链 ，加上与之相关的行业税收收入 ，土地财政还 方政府不得发行地方政府债券。地方政府投融资 存在低估的可能。 平台是为了规避 预《算法》等法律法规对其举债 房地产是房产和地产的总称，是住宅、商业 的限制，通过给予划拨土地、不动产、股权等资 和写字楼等附在土地上不可分割的建筑物，土地 产成立的以融资为主要经营 目的的公司，代替地 是房地产行业 的第一要素。房地产开发企业首先 方政府进行融资，实现城市建设。银行贷款是地 购买土地使用权作为生产要素 ，最终以物业作为 方政府投融资平台的主