清末东北新政改革论——以赵尔巽主政东北时期的奉天财政改革为中心.pdfVIP

2006年12月 中国边疆史地研究 Dee．20o6 第l6卷 第4期 China’s Borderland History and Geography Studies Vl01．16 No．4 清末东北新政改革论 — — 以赵尔巽主政东北时期的奉天财政改革为中心 高 月 赵尔巽于1905--1907年任盛京将军，其在任内对奉天财政进行了改革。本文以中国第一历史 档案馆所藏《赵尔巽档案全宗》为基础资料，对赵尔巽在奉天的财政改革进行了较全面的梳理，包含 其对财政机构的裁撤与整合、所采取的财政改革具体措施等方面内容。本文主旨在于厘清赵尔巽在 奉天所施行的财政改革之全貌，并由此管窥清末东北新政改革之一般景象。 关键词 清末新政 赵尔巽 奉天 财政改革 作者高月，1979年生，中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究实习员。地址：北京市王府 井大街东厂胡同l号，邮编100006。 前言 1901年1月29日，清政府颁布新政上谕，开始施行新政改革。清末新政是清政府在内外 交困的情况下，为了自救而采取的改革措施。从当时国内形势来看，义和团运动兴起后，其势 力很快从山东扩张到京城地区，由于清政府在剿、抚之间摇摆不定，以至于最终失去了对局势 的控制。镇压下层民众的无力，使清政府认识到“民心已变，总以顺民心为最要”。①另外，清 末民主革命的潮流已经兴起，推翻清政府的呼声日渐高涨，这给清政府以很大的震动。与此同 时，地方势力的迅速崛起，尤其是《东南保护约款》的签订，使清政府感到其统治基础业已发生 了根本动摇。怎样维持统治，做到既有可供作战的军队，又有可供支用的财富，就成为清政府 不得不考虑的问题。从当时的国际形势看，中13甲午战争以降，列强瓜分中国、划分势力范围 的局势13见明了，清政府“以夷制夷”的政策面临失败，在对外关系上也陷入窘境，尤其在“三国 干涉还辽”事件之后，出现了割地狂潮。内忧外患使清王朝统治者认识到，如果不实行改革，不 但既有的统治无法继续，且国家有被瓜分的危险。从这个意义上说，清末新政也有维护国家主 权和领土完整、力图自强的一面，这一点在遭受列强侵略最为严重的边疆地区体现得尤为明 显。边疆大吏作为边疆地区的最高行政长官，对清末边疆危机的感受最为深切，同时作为新政 的具体实施者，他们也试图通过施行新政来改变这种危机状况。赵尔巽在奉天的财政改革就 属此列。赵尔巽，字次珊，号无补，汉军正蓝旗人，同治十三年(1874)进士，历任监察御使、山西 布政使、湖南巡抚、户部尚书等职，19O5—19o7年任盛京将军。 袁昶：《乱中日记残稿》，《中国近代史资料丛刊·义和团》第一册，神州国光社1951年版，第337页。 一 62 — 清末东北新政改革论 奉天乃清朝的发祥之地，历来受到清政府的熏视。从康熙朝开始，清政府设立盛京将军管 辖这一地区。近代以降，沙俄首先染指东北，借第二次鸦片战争之机，割占我东北地方100余 万平方公里的领土，并通过修筑铁路、开辟商埠等手段不断加强对东北地区的侵略扩张，更于 1901年趁义和团运动之机出兵占领我国东北，严重影响了清政府对东北行使主权。光绪二十 七年(1901)七月，吉林将军长顺上奏说，“自上半年边衅逮开，壤地全失，吉林虽保有腹内，今亦 他族兵满，名为交还，而事事干预，并无交还之实……人心惶惑”，①就反映了这方面情况。 1904年，为争夺在我国东北的战略利益，日俄战争爆发，对东北地区尤其是奉天造成了极大破 坏，辽中地区“所有居民庐舍，多被炮火轰毁，颠连无告，遍野哀鸣”。②辽南地区“纵横千里，几 同赤地”。③ 日俄战争后，日本将我国东北南部划归其势力范围，与俄国南北呼应，加紧了对我 国东北的侵略活动。面对东北边疆危机，清政府企图通过新政加强和巩固对东北的统治。光 绪三十一年(1905)_．--Y]九日，清廷召见户部尚书赵尔巽，密议东三省事宜，赵尔巽认为治理东 三省要从外交、兵备、财政着手，而首先要整顿财政，增加税收。这种看法得到清廷的认同。四 月，清廷正式任命赵尔巽为盛