浅谈高等教育财政支出绩效评价指标体系的构建及应用.pdfVIP

第 22卷第 4期 教育财会研究 2011年 8月 V01．22 No．4 STUDIESOF兀NANCEAND ACCOUNTING INEDUCATION Aug． 2011 浅谈高等教育财政支出绩效评价指标体系的构建及应用 廖开锐 (广东省教育厅，广东 广州 510090) [摘要] 实行绩效评价制度就是 以竞争的方式解决高等教育办学活力和投资效益 问题，体现 了在社会主义市场经济备件下我 国高等教育投入机制改革的新理念。随着我国公共财政框架的逐 步建立，推动建立高等教育财政支出绩效评价工作体 系已成为财政改革所面临的一项重要课题。 本文在相关理论的指导下，围绕高等教育财政支 出绩效评价体系设计进行 了理论和应用方面的探 讨 。 [关键词] 高等教育；财政支出；绩效评价 政府教育部 门和财政部 门对高等教育经费预算 育财政支出绩效评价的 目的就是为了提高资金使用 的编审有一整套法规制度 ，但高校在实际管理运作 效率和效益，优化资源配置。因此，目前高等教育财 过程中未能将绩效评价纳入高校预算执行和管理的 政支出的绩效 目标也就是实现高等教育财政资金的 整个过程。有的高校重 申请 ，忽视管理，预算两张皮 公平性和效率性的统一。 现象严重。在执行过程 中对于如何把钱花出去，缺 公平性和效率性的统一只是总体 目标，进行绩 乏有效的控制，造成资金使用效率不高，资源浪费现 效评价必须将其细化和分解下去。公平性可以从配 象普遍。随着高等教育的快速发展 ，政府公共管理 置(投人)的角度考虑，具体包括规模、结构 以及合规 及财政改革越来越强调 以效益为 中心 ，以成果为导 性等。效率性可分为过程耗用绩效 (包括人、财、物 向。因此，推行高等教育财政支出绩效评价体系应 三方面)和产出结果绩效 (包括人才培养 、科学研究 用显得十分迫切。 和社会服务三方面)。 一 、确立高等教育财政支出绩效 目标 二、高等教育财政支出绩效评价指标体 系设计理论分析 财政支 出绩效评价的 目的是建立科学、规范、高 效的财政资金分配和管理体系 ，逐步改变 目前存在 (一)指标设计的原则 的 “重收入 、轻支 出，重分配 、轻管理”的财政管理现 绩效指标的设计要周密、合理、客观，要能涵盖 状。高等教育进入大众化阶段后，高校面临快速发 高校的重要业绩。但高校办学业绩是受综合性因素 展与资金缺乏的矛盾。高校办学定位上存在攀高、 影响的结果，需要我们围绕高校的使命和职能，将高 求大、求全 、逐利 、趋同等不 良倾 向，从而造成教学质 校的办学业绩进行分解 ，然后通过可量化的指标进 量下降、专业结构不合理 、结构性失业。一方面讨价 行分析。所有绩效指标的设计，必须能够获得数据 还价地尽最大可能性向财政 申请经费，另一方面财 支撑 ，凭数据说话。因此，指标设计必须遵循客观性 政给多少花多少，盲 目扩大规模 ，造成资源的极大浪 原则、统一性原则、间接性原则等。 费。从 目前我国高等教育的这些现状来看，高等教 (二)指标的层次 [收稿 日期 】 2011—07一l5 18 高等教育财政支出设计绩效评价核心涉及的内 系的特点，结合各种权重设置方法的优缺点和适用 容多，而且各高校 的特点和性质不相 同，有教学型、 范围，选用德尔菲法 、层次分析法是较为理想 的方