美、英、日三国公共财政法律体系及其特点.pdfVIP

财经科学 FINANCE 2003／3总198 ECoNoMICS 【公共管理】 美、英、日三国公 财政法律体系及 其特点 程宗璋 业八 [内容摘要]市场经济发达国家公共财政框架的一个突出特点就是它的法制基础十分完善。尽管 各个国家的政治、社会、经济、文化、历史等方面存在着差异，但是共同点是整个公共财政管理 框架是建立在坚实的法律基础之上的，政府财政收支活动每一个环节都做到了有法可依。了解美 国、英国和日本等典型国家财政法制建设的经验，对于研究构筑我国公共财政法律体系框架是十 分有益的。 [关键词l公共财政 法律体系 预算管理 社会保障 政府采购 [中图分类号]F4．21 [文献标识码]A [文章编号]1000—8306(2003)03—0068—06 作者简介：程宗璋。男。中国社会科学院财贸经济研究所 北京 100836 款项。一切公款收支的定期报告和账目，应随时公布”。这 一 、 美国公共财政法律体系 就要求在拨付各项款项之前，必须先将联邦政府支出的规 国财政法律体系体现了立法、行政、司法三权分立 模及其分配以法律的形式加以确定。 美 的特点，具体由以下几方面构成。 财政联邦制的核心问题就是税收职能和财政支出功能 在各级政府间的分配。单从财政收入筹集看，宪法规定十 (一)预算管理法律体系 分严格。宪法第一章第7条规定，任何筹集财政收入的提 1 宪法。美国联邦宪法授予国会的财政权包括，征税 案只有众议院才能提出。宪法在以下四个方面限制政府的 权、拨款权、举债权和决定货币发行权。总统在每年的元 征税权力：(1)宪法第一章第8条规定，各州必须实行统 月下旬向国会递交预算报告，提出下一财政年度政府的施 — 的无歧视性税率；(2)宪法第一章第9条规定，除非与 政纲要、财政方针、征税总额、支出总额、预算盈余或赤 字总额。预算报告主要以总统经济顾问委员会和财政部对 人口比例完全相称，否则不许征收直接税；(3)宪法第15 来年经济形势的评估为根据，由总统所属的管理预算局统 修正案规定，不许非法剥夺公民的生命、自由与财产，不 一 审核增减、编定成文。 能无合理补偿地将私人财产充作公用；(4)宪法第一章第 国会主要在征税和拨款问题上对预算报告进行审议。 9条规定，不许对各州的出口商品征税。宪法第一章第8 征税法案和拨款法案经参众两院通过后，再由两院协商委 条规定，联邦政府筹集财政收入的手段不仅仅限于税收， 员会协商，达成两院一致的文本，最后由两院全院大会分 还可以用借债的形式抵补财政赤字，这为美国政府的赤字 别予以表决。表决通过以后的征税法案和拨款法案须经总 预算提供了法律依据。 统签署后才能生效。 2．美国法典。美国法典是由美国国会颁布的，是对全 美国宪法对国会的预算权力作了原则规定，其中：第 部的法律内容综合统一的编纂。在美国法典中，涉及同样 1条第7款第1项规定，“征税法案应由众议院提出，但参