清末的银贵钱贱与州县财政.pdfVIP

第 31卷第3期 平顶山学院学报 V01．31No．3 2016年 6月 JournalofPingdingshanUniversity Jun．2016 清末的银贵钱贱与州县财政 岁有生 (商丘师范学院，河南 商丘476000) 摘 要：清代州县位阜而事繁，但政务经费却异常短绌。清代田赋征收中以银折钱的惯行，为州县弥补 财政缺口留下制度空间；州县官利用银钱比价，满足了办公之需。时至晚清，中央和直省因赔款、兴学、练兵等而 加强对州县余利的攘夺 ，加之清末州县财政职能的扩张，州县财政再度捉襟见肘。清末的银贵钱贱则给这种脆 弱不堪的州县财政致命一击，致使州县赔累不堪。从各省的应对措施和国家的反应来看，清延似乎无意将此严 重问题置于清末财政改革的实践中一揽子解决。晚清财政改革的种种行径，明显是汲汲于统一财权，而对于财 政与经济之源和流的关系、税源的培养等诸如此类的本质性 问题 ，则明显认识不足。 关 键 词：银贵钱贱；州县财政 ；赔累 中图分类号：K252 文献标识码：A 文章编号：1673—1670(2016)03—0082—06 清代的货币制度是一种平行本位制，银两和铜钱 1879年到 1911年之间，和物价高涨相比，实征税率的 都作为法定货 币在市场上流通，它们彼此独立，相对 增长还是缓慢的。因此，纳税人的负担相应减少④。 比值并不固定。虽然政府名义上规定 了一两 白银兑 蒋立场对清末的银价变动关注较详，但考查点主要限 换一千文制钱，但在实际流通中，银钱 比价常偏离此 于上海、天津两个经济中心和江西、山东等省份，重在 值。在乾隆(1736—1795)以前 ，基本上保持在一千文 分析地方官府赋税征解方式的演变④。而本文的着 以内 。但 自嘉庆年间(1796--1820)起 ，银钱比价常 眼点在于银钱比价和州县财政之关联 ，且尝试以各省 超越法定 比值，到 1854年全国银价平均高达二千六 所采取的对策及国家的反应人手，分析清末财政改革 七百文 ，有 的省区甚至涨至二千七八百文，或三千 的局限及清廷的政策倾向。 文 。银钱 比价的剧烈变动 ，必然会对清代的政治、 一 、 清代州县田赋征收惯习 经济生活产生巨大影响。 陈锋详细梳理了清代前期乾隆、嘉庆、道光时期 清代田赋定制，皆征银解银，但在具体操作 中，因 (1736—1850)银钱比价变动趋势，并阐释了清廷为平 小户纳银元多，且 “农 田所出，谷粟、麻泉、蔬薪之类， 衡银钱比价所采取的对策 。王宏斌将晚清 (1766— 亦多系粜卖钱文” 。因此 ，雍正十一年 (1733)规 1911)银钱比价变动分为五个时期，对清末的银贵钱 定：“钱粮一钱以下准纳制钱。大户所完之银不能恰 贱，王著虽然指陈其对财政的影响，但并未就此展开 如零数 ，多成尾欠 ，应将大户一钱以下之尾欠 ，概准完 论述，而是强调国际白银汇价增昂、清末社会对 白银 纳制钱。” 百姓以此为便 ，官府也俯顺舆情 ，遂成 的需求以及银根紧急等原因。同时，王著也看到银钱 定制。 比价变动为官员贪污中饱提供 了机会 。王业键敏 各直省百姓，“以钱完赋者，无虑十之八九” ¨∞， 锐觉察到银钱 比价变动对农 民负担的影响，认为在 但具体做法，因省而异。安徽省 “银少州县禀定按银 收稿 日期：2016—02—25 基金项 目：国家社会科学基金项 目“清末民初河南县域财政的变迁与地方社会研究 (1901—1927年)”(15BZS124)；中国博士后基金第