清理规范税收优惠政策新规对区域经济的影响及对策.pdfVIP

2016年6月 金融理论与教学 第3期 FinanceTheoryandTeaching 总第 137期 清理规范税收优惠政策新规对区域经济的影响及对策 p 尹煜华 r (湖南大学 经贸学院，湖南 长沙 410006) f 摘 要：近年来，我国在经历的经济长期高速发展后，步入了经济发展的新常态，在经济新常态下，我 P 国正面临经济增长速度趋于平缓、收入结构调整进入阵痛期、前期各类刺激政策仍待消化的问题 。出于 这种经济大形势，国务院最近发布了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(以下简称 《清理税 收新规》)，国家为什么要颁布 《通知》，《通知》它会对区域经济产生什么样的影响、地方又该如何应对? 先是介绍了税收新规前，我国各地 目前的经济发展现状，指出了地方的发展思路、地方的非税管理、财政 e 支出机构不足，阐述了当前地方各类税收优惠政策的弊端，接着分析了税收新规对地方经济的影响，最后 l 分别从改变调整发展思路、规范非税管理、调整财政支出结构和改变招商引资模式等方面给新规后地方 如何发展经济提 出建议 。 o 关键词：税收优惠政策新规；非税管理；经济质量；招商 中图分类号：F812．42 文献标识码 ：A i 文章编号：1004．9487(2016)03-()060．)《6 一 、 地方经济的现状与不足 近36倍，平均增长幅度高达27．28％，但是由于经 (一)经济新常态下，地方发展思路调整相对 济下行的压力，2014年该区虽完成长沙市分派给 g 滞 毫 其财政收入 目标任务的99％，但已经面临压力，然 改革开放近三十年，许多地区在经历长时间 而2015年上级分派的增量指标仍高达7％以上， 的高速发展后，面对经济下行的形势应对明显不 在大的经济环境没有大的变化情况下，这种考核 s 足，长期 以来各地机关以考核GDP增速、财政收入 体系往往不具有长期操作性，长此以往必然会造 P 增速为主的经济考评体系在这种大环境下显现出 成财政收入与经济发展相脱节的情况。 较大弊端，一些地方已经出现为了完成考核指标 (二)地方非税管理存在不合理现象 而滥用政策协税护税、虚报GDP等现象，最近媒体 按照规范的政府非税收入的要求，非税收入 曝光的东北多地出现了GDP造假事件震惊了中央 必须专款专用，但是许多单位和部门的在实际执 巡视组，东北多地投资数据至少有20％水分，黑龙 行中将非税所得变相专做他用，甚至成为执收部 z 江工信委投资规划处长官英敏证实仅黑龙江 自行 门的 “小金库”。从公平分配的角度看，非税所得 审查排除的水分每年至少数百亿美元 。从某种程 与部门的权益联系过于密切，许多非税收入全部 度上来说，出现这种现象也是地方为了完成上级