我国土地财政的区域差异与成因——基于省际面板数据的实证研究.pdfVIP

《产经评论》2011年3月第 2期 我国土地财政的区域差异与成因 基于省际面板数据 的实证研究 顾乃华 王小霞 陈雄辉 [摘要]本文旨在揭示我国土地财政的量化特征和区域差异的成因。 目前我国省际间土地财政强度差别 较大，且在2003—2007年 间呈现先下降继而小幅上升的变化轨迹。从东中西三大地带看，土地财政强度呈现 “东高西低”格局。基于省际面板数据的实证检验结果支持土地财政动因的 “GDP锦标赛说”而拒绝 “财政压 力说”。正是发展条件不同的各地 区围绕GDP增长展开锦标赛，将土地作为招商引资筹码，以及推动城市扩 张和大力发展房地产业的载体，从而导致了土地财政的区域差异。 [关键词】土地财政； 财政压力； GDP锦标赛； 面板回归 [中图分类号]F810．2 [文献标识码]A [文章编号]1674—8298(2011)02-0103—10 一 引 言 伴随着近年来我国经济快速增长和城市规模迅速扩张，出现了一个具有 中国特色的非褒义性称 谓—— “土地财政 ”，其指地方政府的财政支出13益依赖于通过 出让土地使用权获得的各种收人。具体 而言，可将与土地财政相关的收入分为两部分：一是与土地有关的税收，包括房地产和建筑业等的营业 税、耕地 占用税、土地增值税等；二是与土地有关的政府非税收入，包括土地出让金、土地租金、新增建设 用地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地建设基金等。根据国土资源部公布的数据，2009年我国土地出让 总面积为20．90万公顷，同比增加 38．3％；土地出让金收人为 15910．2亿元，同比增加63．4％，占地方 政府一般预算收入总额(32580．74亿元)的48．8％。其 中，房地产用地出让金收人为 13391．80亿元，占 出让金总收入的84．2％。此外 ，房地产价格暴涨还增加 了地方政府 的营业税收入和其他相关税费收 入 ，如果再加上地方政府以土地作抵押取得的各类债务收入 ，那么通过运作土地获得的收入在许多地区 都超过政府可支配财力的一半 。 人们普遍认为，土地财政乃是如下经济和社会问题的 “罪魁祸首”：地方财政收入结构脆弱、节节攀 升的房价、耕地流失、土地资源紧缺与闲置浪费并存、拆迁和失地频频引发群体性事件等。土地财政现 象 日趋严重，已引起决策部 门和学术界的广泛关注 。近年来，国务院与国土资源部等相关部 门陆续出台 了一系列政策和法规，以规范土地征用和出让制度运行中出现的一系列问题，尤其是约束违规、违法的 土地出让所带来的农民利益受损、粗放型用地乃至权力寻租行为。比如，从 2004年起 中央政府采取了 一 系列措施解决农地征用过程中出现的滥 占农民土地和补偿不足的问题。一方面，要求地方政府提高 补偿标准并解决失地农民的就业和社会保障问题 ；另一方面，中央撤消了大批开发区 ，并要求地方政 [收稿 日期]2011—1—27 [基金项 目]2010年广东省科技计划项 目《广东省产业技术创新系统演化机制及其政策支撑体系研究》(课题号 2010B070300071)的阶段 性成果 。 [作者简介]顾乃华，暨南大学产业经济研究院副教授、管理学博士、经济学博士后，研究方 向为产业经济；王小霞，暨南大学产业经济研 究院硕士生，研究方 向为产业经济 ；陈雄辉 ，华南师范大学教育信息技术学院党委书记、副研究员。 ① 截至 2003年7月，我国共有各类开发区6866个，规划面积3186万平方公里。到2006年底 ，这些开发区被中央核减至 1568个，规划 面积压缩至 9949平方公里。 · 103 · 府在土地出让上选择更加公开、市场化的操作方式，以抑制无节制出让土地的行为。在 2010年9月举 办的达沃斯年会上，温家宝总理直言不讳地指出，我国土地财政现象根本上同制度有关，根除这一现象， 必须从制度上解决农 民合法的土地得不到应有保障、现有财税制度为地方政府提供了广阔的以地生财 通道 、不合理的官员考核制度等问题。 在学术界，这几年涌现出大量关于土地财政的文献。但据曹广忠等 (2007)…、杜雪君等(2009) 的归类分析，从研究视角和观点来看，已有文献主要是从制度背景、传导机制、风险、治理对策等维度