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我国地区财政绩效分析与评价 张 清 (财政部统计评价司，北京 ioo82o) 摘要：评价地区财政绩效，必须根据某个地区一定时期的财政绩效水平高低的众多因素，按照一定 的原则和要求建立一套财政绩效评价的综台指标体系。可从这样几方面来建立该指标体系：反映财政资 金规模水平的指标、反映财政资金适度水平的指标、反映预算管理水平的指标和反映财政支出结构的指 标。 关键词：地区财政；绩效；评价 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1∞7—7685(2001)02--0011～04 随着我国财政体制改革的深化，加强财政资 实力 财政预算管理水平、财政资金支出效益以及 金管理，提高财政资金综合绩效成为我国财政管 财政资金和经济发展水平的适度等方面的综台状 理和改革的重要目标。其中，地区财政作为我国整 况。因此，分析和评价地区财政绩效，必须根据某 个财政体系的组成部分，加强地区财政资金管理、 个地区一定时期的财政绩效水平高低的众多因 提高地区财政资金绩效，对稳定国民经济、优化资 素，按照一定的原则和要求建立一套财政绩效分 源配置和调节收入分配等起不可忽视的重要作 析评价的综合指标体系 用。所以，研究全国各地区财政资金绩效，对地区 根据上述要求，可从以下几个方面来建立我 财政绩效给出一个综合性的分析评价，对进一步 国的地区财政绩效分析与评价指标体系： 改革中央和地方财政体制，合理划清各级政府间 (一)反映财政资金规模水平的指标：财政收 的事权和财权，建立规范的政府转移支付制度，加 人总量和财政支出总量反映某地区某个时期拥有 强财政宏观调控的作用都具有深远意义。 和支配的财政资金规模水平。较大规模水平的财 一 、 应建立地区财政绩效的分析评价指标体 政资金收支总量一般可以反映出本地区较高的经 系 济发展水平以及财政对该地区较强的经济调控能 财政绩效不仅反映为财政资金投入和产出结 力，从绝对量方面表现出某个地区的财政绩效水 果的比较，还主要表现为财政资金的规模和总体 平。 收稿日期；2∞0一l2一l2 作者简介：张清(1966一 )安徽宣域人，财政部统计评价司。研究方向：财政和国有资产管理。 经济纵横 (二)反映财政资金适度水平的指标：财政收 和不正常的。因此，该指标提供了判断财政支出结 入占GDP的比重、财政支出占GDP比重、人均财 构绩效优劣的重要逆向尺度。 政收入和人均财政支出。财政收支规模的大小必 二、我国地区财政绩效的实证分析 须和本地区经挤发展水平相适应，～定经挤总量 (一)全国地区财政资金负担和使用情况。根 中过高的财政收入和支出分配比例都会影响经济 据近年统计，从行政事业单位(预算单位)的财政 的正常发展。反过来又会制约财政的稳定发展。同 资金分配、占有和使用角度分析，我国地区财政资 时，一定时期的人均财政收入和支出也应保持一 金收人和支出保持平衡发展态势。具体是：从财政 定的适度水平，财政绝对规模水平高但人均相对 负担的单位和人员情况看，1999年全国各省(区、 水平低，也不能反映较高的财政绩效水平。目前， 市)的行政事业单位共计为113．1万户，行政事业 我国该类指标总体水平较低，随着经济的进～步 单位职工人数总计3736．2万人，而且财政负担的