我国地方政府债务态势及其国际借鉴：以财政风险为视角.pdfVIP

■ 宏 观 经 济 以财政风险为视角 ●● TrendofLocalGovernmentDebtandInternationalExperiences：inthePerspec— tiveofFiscalRisk 财政部财政科学研究所课题组 内容提要 我国地方债务问题上的 “明规则”和 “潜规则”矛盾 由来已久，对地方债务实际情况、成因和发展态势 进行分析后 ．梳理 了地方政府债务管理的国际经验。进而推论我 国化解地方债务、预防财政风险的对策是 “治存 量、关后 门、开前 门、修 围墙”，力求把握机遇 ，以合理的公共负债规模控制和制度创新安排服务全局 。 关键词 地方债务 财政风险 阳光融资 作者单位 财政部财政科学研究所 北京 l00l42 TheAcademicGroupfrom InstituteofFinanceinMinistryofFinancePeoplesRepublicofChina Abstract：Theconflictsbetweenclear-sighted andpotentialruleson local governmentdebthavebeena long— standingproblem inChina．On thebasisoftheinvestigation andanalysisonreal facts，formationand development trendoflocalgovemmentdebt，andbriefintroductionofinternationalexperiencesonlocalgovemmentdebtmanage— ment，thereport putsforwradpolicy suggestionson resolving localgovemmentdebt，aswellaspreventing fiscal risks．Th ekeypointistosolvethestock，closethebackdoor，opentherfontdoor，repairthefence，andtomakeev— cryefforttograspthechance，controltherational sizeofpublicdebtandtryinstitutionalinnovation to servethe overallinterestsofthecountry． Keywords：localgovernmentdebt，fiscalrisk，sunshineborrowing 在我国．法律法规明确规定地方政府不能举债。如 《中华人民共和国预算法》 第二十条明文规定，地方各级政府预算按量入为出、收支平衡的原则编制，不列 赤字；第二十八条规定，除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地 方政府债券。但是，这并不意味着地方政府不存在债务．多年以来各级地方政府 以各种名义举借了债务，地方政府的债务风险在某些局部早已有所表现，潜在的 风险不可忽视 ，如不及时防范和化解，将会向中央转嫁 ，给中央财政带来极大风 险，并会威胁国民经济健康发展和社会