我国现行财政管理体制的思考.pdfVIP

2X( 科年第01 期 商 业 经 济 No . 10 ，2X( 只 ( 总第乃9 期) SHANGYE J INCj l 爪成la N o . 25 9 我 国现行财政管理体制的思考 朱 云飞 ，刘祥 永 (长春税务学院，吉林 长春 13田2 1) [摘 要] 建国以来我国先后实行了统收统支，统一领导分极管理和划分收支分级包干三种不同类型的财 政管理体制，并实行了分税制改革，取得 了积极成效，但仍然存在着中央、地方政府间事权和支出范围划分不 清、税收管理权限划分不合理等问题 ，需要从合理划分 中央与地方政府间事权支出、划分税收管理权限、划分 税种、完善转移支付、加强税收征管和规范预算外资金等方面做进一步改革。 关〔键词〕 财政管理体制; 分税制; 事权 中「图分类号」碍10 .2 [文献标识码」B 干 、总额 分成 、总额分成加增 长分成 、上解 额递增 一 、我 国财政体制变革的回顾 包 干 、定额上缴 和定额补助 。各 种财政包干体制 的 ( 一 ) 统 收统 支 的财政体制 主要特 征是 ，在 总额分成 的基础 上对 增收或超 收部 建 国初 ，为 了尽快恢 复 国民经济 ，我 国实行 了 分加大地方 留成 比例 ，通 过多收多 留的激励机制鼓 统收统支 的财政体制 。在这一体制下 ，中央政府处 励地方特别是 富裕地 区增 收 的积极性 ，从 而保证全 于绝 对 主 导地 位 ，一切 收支项 目管理 办法 统 一 由中 国财政 收人 的不 断增 长 。 央政府制定 ，一切开支标准也 由中央政府 决定 。地 二、分税制财政体制遗留的问题 方 政府组织 的财政 收人要 如数上缴 中央 ，地方政府 所需支 出均 由中央财政 另行拨付 。在这种模 式下 ， (一) 中央 、地方政府 间事权和支 出范围划分不清 政府 的财政 收人 与财政 支 出并不直接发生联 系 ，又 分税制改革是在 当时 中央与地方政府事权划分 被称为 “收支两条线 ”模 式 。 基础 上进行 的 ，基本 维持 了原来 的支 出范 围 。这样 ( 二) 统一领导 、分级管理 的财政体制 的划分格局与市场经济体制 的要求还存在差距 ，既 195 3 年 一1978 年二十多年 间，我 国实行 了统 有 中央事务要求地方政府 负担支 出或部分 负担支 出 一 领导 、分级管理 的财政 体制 。其 间 ，具体 的财政 的现象 ，又有地方事务 由中央安排支 出的情况 ，此 管理体制多有变革 ，先后经历 了侧重集 中的财政 管 外 ，中央政府在 为委托性事务或共 同负担事务提供 理体制和下放财权 的财政管理体制 。主要做法是 由 资金方面没有形成规 范 、统一 的方法 ，拨款 的确定 中央核定地方收支指标 ，全部 收人分为各级 固定收 存在 随意性 ，对其使用效果也没有监督机制 ，资金 人和 比例 分成 收人 ，凡 收大 于支 的地 方 上解 收人 ， 的使用效益 低 下 。 凡 支大于收 的地方 由中央补助 。中央预算 另设专案 ( 二) 中央 、地方政府 间税 收管理权 限划 分不 拨款 ，由中央集 中支配 。 合 理 ( 三 ) 划分收支 、分级包干 的财政包干体制 分税 制 改 革 的一 个 重 要 特 征 是 “放 钱 大 于 放 改革开放后 ，我 国