我国相机财政政策的波动性研究.pdfVIP

《财经科学》2006／1,oao8期 我国相机财政政策的波动性研究※ 李永友 丛树海 [内容摘要】本文通过对我国财政政策运行轨迹的历史考察，认为我国的相机财政政策 不管是收入政策还是支出政策抑或是综合预算政策，都表现出明显的周期波动特征， 且各项政策周期内波动幅度都不是很大，除了极个别的年份外，基本上保持在2个百分 点以内。就收支政策的波动来看，两者的波动保持了较高的相似性。1995年前，两者 都位于均衡水平之下运行，1995年后，两者又都位于均衡水平之上运行。但就稳定职 能来说．财政支出政策明显地要好于财政收入政策，综合预算政策基本上与稳定职能 保持一致。 [关键词】财政政策；相机抉择；自动稳定；周期波动 作者简介：李永友，男，安徽财经大学财税系，蚌埠233041 丛树海。男，上海财经大学教授，上海200433 20世纪70年代资本主义世界爆发的经济滞胀使人们开始对自40年代以来所迷信的相机 财政政策的有效性产生了怀疑，而20世纪9o年代世界部分国家和地区爆发的债务危机更使 人们开始对相机财政政策的可持续性产生了担忧。这种怀疑和担忧在20世纪90年代末期引 起了许多著名学者和国际组织对相机财政政策的重新关注。对于相机财政政策的稳定效力， 美国著名经济学家Auerhach通过对美国财政政策实践所进行的一系列实证研究，认为在美国 的财政政策实践中，没有证据表明政府的相机抉择对经济的稳定有明显效果 (Alan J． Auerhach 2002)。而Antonio Fatas和llian Mihov则利用跨国数据应用计量手段证实，在样本国家 的财政政策实践中，财政政策的相机抉择不但没有收到稳定经济的效果，反而扩大了经济波 动的幅度，成为经济不稳定的罪魁祸首(Antonio FatasIlian Mihov 2001)。这些研究结论部分得 到了Feldstein的支持，Feldstein认为，从长期看财政政策在促进经济稳定上的作用是微不足道 的。但他同时认为，当经济出现短期需求不足和经济陷入流动性陷阱时，财政政策还是有发 挥作用的可能(Martin．Feldstein 2002)。而对于各国所形成的巨额债务，更是有人认为政府的 相初抉择难逃其咎(Blanchard、0．、J—C．Chou~aqui、R．P．HagemannN．Sartor 1990)。 财政政策的相机抉择真地象他们所说的没有稳定经济的效力吗?我国的相机财政政策在 经济稳定中的作用到底怎么样?如果相机财政政策真的不能起到稳定与增长的效力，那么我 们又需要一个什么样的财政政策呢?等等。带着这一系列问题，笔者从一个较长的时期 责任编辑：张友树 收稿日期：2OO4．11．29 《财经科学》2005／I．总嘲 期 (1978 2002年)对我国的财政政策运行历史轨迹进行了考察，期望从财政政策过去的运行中 探究出相机财政政策的有效性和周期性的规律特征。因为，如果财政要想有稳定经济的效力， 那它一定会呈现出与经济周期一样或相反的周期性波动特征，笔者认为这是它具有稳定效力 的首要表现，同时也是分析财政政策有效性和可持续性的逻辑起点和基础。 一 、 度量相机财政政策 实际上，我们平时所说的财政政策通常包括两个部分，即相机抉择部分和自动稳定部分。 所谓相机抉择就是政府根据对经济形势的判断，通过改变收支政策实现经济的稳定和促进经 济的增长。根据凯 斯学派的宏观政策思想，为实现经济的充分就业、物价稳定和对外收支 平衡，当经济位于潜在产出水平之下运行时，政府就应该通过增加支出，降低税收来促进经 济运行向均衡路径回归；而当经济处于潜在产出水平之上运行时，政府就应该通过相反的操 作实现经济稳定。总之，政府要逆经济周期操作财政政策。所谓政策的自动稳定，就是政策 本身并没有发生变化，原有的制度设计中所蕴藏的内在机制能够在经济高涨时自动地对经济 产生一种抑制作用，从而减缓经济高涨的速度和程度；而在经济低迷时能自动的降低税收对 微观主体的抑制程度，增加私人部门的相对可支配收入，从而减缓经济衰退对微观主体所产 生的抑制效应，阻止经济进一步衰退。从财政政策的特征看，统计数据所显示的政策扩张和 紧缩往往是这两部分共同作用的结果。 这样，尽管我们可以从定义上对这两种不同性质的政策进行有效地区别，但是