我国科技税收政策的实证考察与改革建议.pdfVIP

我国科技税收政策的实证考察与改革建议 龙 飞 F f ． (中南财经犬季— 430064) 【摘要】 科学技术对一国经济发展起着重要作用。为促进我国企业科技进步与技术创新，我国出台 了不少政策措施，也取得了一定成效。但就目前来看，这些措施还不够完善，并且有一定缺陷，如税收优 惠过于单一、其它配套性措施不够。为此，本文在对我国现行科技税收政策进行实证考察的基础上，借鉴 习 国际上的通行做法，对完善我国科技税收政策提出了若干建议。 叫孝 襞莘蔷 ． 堕 献标识码 A 【生章鳊号】1007—7685(2000)07—036—04 科学水平是一国综合国 体现。在知识经 为促进科技创新和技术进步，刺激企业增加 济时代，科技进步对经济发展的贡献越来越大，特 科技投入，国务院也颁布与实施了一些财政税收 别是高新技术对于一国经济持续快速发展起着决 政策。如企业所得税方面，规定国务院批准的高科 定性作用。同时，科技投入是科技进步的必要条件 技产业开发区的高科技企业，减按 15 的税率征 和基本保证，而我国的科技投入长期处于水平过 税；新办的高新技术企业白投产年度起免征所得 低和严重不足的状况。据有关部门统计，我国科技 税两年；同时对科研单位和大专院校服务于企业 研究和发展(RD)支出占国内生产总值(GDP) 的技术成果、技术培训、技术咨询、技术承包所取 的比重在1990～I993年问为0．7～0．72 ，I 994 得的技术性服务收入暂免征所得税}我国外商投 ～ 1995年闾均为0．5 。这不仅与发达国家2 资企业所得税法规定，国务院批准设立的高新技 ～ 3 的平均水平相距甚远，与一些发展中国家相 术产业区的外商投资企业被认定为高新技术企业 比也有一定的差距。长期以来的科技投入不足已 的，减按15 的税率征税；从获利年度起，第1～2 成为严重阻碍我国科技发展的主要因素之一。为 年免税；减免期满后，仍为先进企业的，可延长3 此，国务院作出了《关于加速科技进步的决定》，提 年减半征税。并且，我国的《企业财务通则》、《企业 出要坚定不移地实施科教兴国的战略，要求采取 会计准则》和“关于促进企业技术进步有关财政税 有力措施，到 2000年全社会R8 ／GDP比重达 收问题的通知”(财工字[1996141号)中明确规定 到1．5 。 企业用于技术开发的经费可人成本，增长超过 [收稿日期] 2。0O一05—11 [作者简介] 龙飞，(1977年9月)，男，中南财经大学财经学院研究生，研究方向：财政与税收。 36经济纵镌 7／2000 1O％时，另加50 税前扣除的优惠。这些措施的 税额中抵扣，这又进一步加重了企业的税负。 实施。在一定程度上促进了我国高科技企业的发 第四，现行税收征管工作的滞后不适应促进 展，刺激了企业进行科技投人的积极性。但就目前 高科技企业发展的税收政策需要 如我国对高科 来看，现行优惠政策基本属于税收优惠，体现在税 技企业税收征管大多专门设立税务机构进行属地 率降低和税额的定期减免，其他相关措施不足，投 管理，这固然有利于对高新产业区的企业统一管 有形成一系列多角度、多渠道的优惠政策。 理，但对于其它非产业区