我国义务教育财政支出绩效评价研究初探.pdfVIP

2008年1月 江苏教育学院学报(社会科学版) Jan．，2008 第24卷 第1期 Journal of Jiangsu Institute of Education(Social Science) Vol，24 No．1 我国义务教育财政支出绩效评价研究初探 刘 国永 马 国贤 (上海财经大学，上海 200433) [摘 要] 根据教育经济学的基本观点，义务教育属于准公共产品，适宜以政府投入为主。建立公共财政是政 府公共治理和改革的重要内容，也代表了财政改革的方向 当前，对义务教育投入不足认识很多，但对于投入的质量 却关注不够。究竞如何投入、投入多少、如何评价投入的效益，成为义务教育财政支出研究的重点。财政支出绩效评 价制度是根据“花钱买效果”的预算观、“委托一代理论”和“目标结果导向”等理论建立起来的新制度，与关注过程的 教育评价具有本质的差异，对于教育评价的转向具有重大意义。 [关键词] 义务教育； 财政支出； 绩效评价指标体系 [中图分类号] G526、7 [文献标识码] A [文章编号] 1671—1696(2008)01—0006—04 一 、 公共财政与义务教育评价 1．义务教育是准公共产品。公共产品理论最早由美国 政 经济学家萨缪尔逊提出，自20世纪70年代在西方开始广 泛流行。其基本视角是从产品的角度研究政府服务。对于 外 府 公共产品公共性的划分，1945年萨缪尔逊提出了著名的 部 补 “两个标准”，即非竞争性和非排他性。 “ 非竞争性是指 件 贴 公共产品在消费过程中，一些人对某一产品的消费不会影 响另外一些人同时消费该产品，即增加消费者的消费边际 成本为零。非排他性是指公共产品在消费过程中所产生的 利益不能为某个人或某些人所专有。 按照萨氏的标准，这样的公共产品只能是国防等一些 特例，而对更多的政府服务无法界定。1965年，美国学者 图1 不同教育阶段教育的外部性 布坎南等人提出了“混合公共产品”概念，即符合萨缪尔逊 及政府应补贴数额比较 标准的是“纯公共产品”，完全由市场来决定的产品是“纯 2．绩效评价是义务教育财政支出评价的核心。义务教 私人产品”，而大量存在的是介于二者之间的“混合产品”， 育是属于外部性强的准公共产品，适宜采用政府和家长共 称为“准公共产品”。 同分担成本的政策，但分担比例上应坚持以政府投入为主。 教育就属于典型的“准公共产品”，从提供方式看，适 当前，对于财政支出评价更多地关注了投入量等问题，而对 宜公共和市场混合提供。当然，就教育的内部结构看，义务 于支出效果则没有受到应有的重视，出现了教育投入的悖 教育与高等教育、成人教育相比，具有更强的外部性特征， 论：一方面教育投入严重不足；另一方面教育投入效率低 即义务教育产品与其他教育相比，个人的内部收益小，而社 下、浪费惊人。因此，如何让有限的教育经费发挥最大的教 会收益多。因此，在公共财政投入中，义务教育是重点(图 育效益，推进和实施义务教育支出绩效管理和绩效评价就 1)。这也是世界各国把义务教育作为政府责任的主要依 十分迫切。 据。 绩效管理(Performance Management)是依据“花钱买效