浅析我国财政或有负债.pdfVIP

中央财经大学学报 2O02年第4期 · 财政税收· 浅析我国财政或有负债 On China’s Fiscal Contingent Liability 陈 工 谢贞发 CHEN Gc~tg YdE~laen一缸 (厦门大学 坦门 361005) 【摘 要】本文对我国财政或有负债的内涵、表现、原因及解块问题的思路进行分析和讨论。我国的 财政或有负债主要有两种表现：一为显性的财政或有负债；二为隐性的财政或有负债。其形成的原因既有 政府自身及财政体制等内部的因素，也有自然、经济环境等外部的因素。财政或有负债由于其隐蔽性和不 确定性，是我国财政安垒的隐患，必须慎重对待并予以解决。 Al~raet：This paper considerstheintension，ezcpress~on and ca^lses of na’B6scal centingemliability越d prop— oses son3~solutions．China’s fiscal oollfingent liability is InBin expressed in the following two aspects：appa／L~t fiscal contingent liability and inapparea~t fiscal contingent liability．Its cau8es include both intemal factors like the government itself and the fiscal system and extemal factors llke the natural environment and economic envimmnent In view of the de— eepfiveness and uncertainty offiscal contingent liability and the potenfiM dalq~／it may present to China’sfiscal safe~-． prudent nleasure8 must be talen to tackle the problem． 【关键词】财政或有负债 财政风险 Key words：Fiscal contingent liability Final risk [中圈分类号]Fgl2 [文献标识码1 A [文章缩号]1000—1549(2002)04—0014—04 随着我国市场经济的发展，风险意识日渐深入人心。人们已开始关注财政风险，但对于财政或有负债 — — 由于其隐蔽性和不确定性——一直是我们忽视的对象。目前我国财政安全的隐患不仅在于巨额赤字和 国债可能带来的风险，还包括多年来所积累的各种财政或有负债的风险。实现财政的长期稳定一直是我国 政府追求的目标，因此+研究影响其稳定性的财政或有负债就具有非常重大的现实意义。 一 、 财政或有负债的涵义 或有负债本是一个会计学概念，“是指过去的交易或事项形成的潜在义务，其存在须通过未来不确定 事项的发生或不发生予以证实；或过去的交易或事项形成的现实义务+履行该义务不是很可能导致经济利 益流出企业或该义务的金额不能可靠地计量。”从此概念可看出．企业或有负债的最基本特征是或然性。 财政或有负债也同样具有企业或有负债的基本特点，而且其范围更广，不仅包括政府由于约定、承诺的原 因引起的由法律规定需要承担的潜在债务，还包括政府从国家整体利益出发，以及面临社会各方面的压力 不得不承担的潜在债务。例如，在一国出现国有银行或农村信用社倒闭、地方政府无法偿还的债务、国家 担保投资的基础设施建设的亏损和国有企业的破产等情况F，政府就会被迫出资救助，最终都由财政来负 担。当然这些的特定事项确实发生了，政府潜在的债务才会变成现实的债务，因此，财政或有负债带有极 大的隐蔽性。 综上，可以归纳出财政或有负债的基本涵义：是由政府或与政府有密切相关的组织其过去的行为或事 项形成的潜在债务，其存在