民族区域自治地方的财政自治权问题研究.pdfVIP

内蒙古财经学院学报 民族区 (1．内蒙古财经学院 法律 [摘 要]目前，我国 低，支持经济发展的能力 生冲突．为此，应思考和 域自治的理论；在坚持改革开放的同时，如何协调好全局改革与局部民族区域 自治地方改革的关系；应尽快修改和 完善‘民族区域自治法)，制定与之相适应的财政税收政策和管理制度；在西部大开发中，应给予民族地区更优惠的 政策倾斜． [关t词]民族区域自治；财政；自治权 [中圈分类号IF810．7 [文献标识码]A [文章编号]1OO4—5295(2001)01一OO47一O5 1952年8月 9日毛泽东主席亲自签署并颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，规 定“各少数民族聚居的地区，依据当地民族关系、经济发展条件，并参酌历史情况，可分别建立三种 不同类型的民族区域自治”。几十年的中国社会主义革命和I经济建设的实践证明，我国实行民族区 域自治制度，是有效解决我国民族问题的最佳选择。 民族区域自治的核心问题是自治机关的自治权。所谓自治权，就是自治机关根据本地方的实际 情况，按照有关规定在贯彻执行国家法律和政策时所行使的自主权。党和国家历来十分重视用法律 来保障民族自治权利。1984年，我国颁布了《中华人民共和国民族区域自治法》，该法根据《宪法》的 规定，结合各少数民族地区的实际情况，对民族区域自治地方的自治权问题，从政治、经济、财政、文 化教育等方面作出了较具体的规定，共计27条。其中，涉及经济建设方面的自治权有8个，涉及财 政税收方面的有4个。但是，该法在我国的改革开放中，以及几次大的财政税收体制和其它体制的 改革之下，特别是在我国建立社会主义市场经济体制以来，其有关民族 自治权的规定与现实实现自 治权之间发生了较为严重的冲突。从而加剧了民族地区与其它地区之间的事实上的不平等及经济 发展的不平衡。以下仅以财政税收自治权与我国现行税制改革的矛盾与冲突及产生的后果为例加 以说明。 一 、 当前民族自治地区的财政困难状况 1、财政收入增长缓慢，财政赤字不断扩大 由于我国民族地区经济发展相对缓慢，财政收入增长比例与刚性支出增长比例悬殊过大，财政 状况日趋恶化。1998年，五个民族自治区人均财政收入 472．87元，与全国人均财政收入 791．34元 [作者简介]包桂荣(1952--)，女(蒙古族)，内蒙古科尔沁左翼后旗人，内蒙古财经学院法律系副教授，从事经 ’ ‘47· J —■——■ — 豳匾_———— ． _ 豳—● 藤 圈 的差距为318．47元，比1990年差距 129．35元扩大了189．12元，差距拉大了146．21 (详见表 1)。 199O～1998年五个民族自治区与全国财政收入对照情况表 袁 1： ＼ ＼ 全 国 五 民族自治区 内蒙古 ＼ 项 目 人均与全 总量 人均 人均与全 ＼ 总量 人均 总量 人均 国差额 国差额 孚 诊 ＼ (45元) (元) (45元) (元) (亿元) (元) j