明代财政的症结：中央与地方的政策执行差异.pdfVIP

第37卷第1期 江西师范大学学报(哲学社会科学版) Ⅷ ．37 No．1 2O04年1月 Journal af Jian Normal University(Social Scienc~) Jan．2004 明代财政的症结：中央与地方的政策执行差异 吴 琦， 赵秀丽 (华中师范大学历史文化学院，湖北武汉 430079) 摘要：明代自中叶开始，财政便陷入入不敷出的窘境，究其原因，中央与地方在基本财政政策执行存在的巨大 差异，乃是其中的症结所在。中央过分注重朝廷利益，过分统揽财政大权，导致地方财政的窘因，并引发地方消极 征税、拖欠成风、遇事请拖、截取起运等各种抵制行为。而最终的结果，则是中央实际财政支配权的削弱、失效。明 王朝步入财政匮乏的恶性循环，吏治愈趋败坏，社会问题层出不穷。 关键词：财政；政策执行；起／g；存留 中图分类号：K248 文献标识码：A 文章编号：1000-579(2004)01-0112-06 Difference of Carry~ Out Policies between the Center and local Finance 删 Qi，ZHAO Xiu—li (School 0fHistory Culture，Cente~Ofina Namud University，Wulum， 430079。Olin．) Abstra~：Since the middle Ming Dynasty in China。finance had got into the a∞ an薯簟望n嘲t of income short ofexpenditure．The rP_,ltson w：tl_q the great difference ofcarrying out basic financial potties betW睨l the center and local finance．The center excessively laid stress on govexnmemt behest and centralized power in its hands，~using the embarrassment oflocal finance，and resulting in all kinds of resisting behaviors，such as tendency，being dilatory in doing thin ，cutting out start shipment．The fmal result W8$that the real allocation right ofthe center w硝week、ineffective。the Ming Dynasty in China went into vicious circle offinan— cial short，the situation of government nmnagement was worse，social problems 饿 in肌 endless sire,am． Key words：finance；carrying out policies；start shipment；n驾er e 起运与存留直接反映了中央与地方的财政关系，然而 其是，存在巨大差异，则是其中的症结所在。 不同的历史时期，具有不同的历史特征，所引发的政治、经 济、社会问题也不尽相同。明代属于低税王朝，但赋税的征 收主要收归朝廷，各级地方政府的存留只是小部分。这种分 明代财政收入的主要来源仍然是农业税(土地税)，因 配原则虽然有利于中央统揽财政大权，但却是以牺牲地方利 此，“夏税”、“秋粮”的起运与存留关系是中央与地方财政关 益与社会发展为代价的。明代，中央与地方财政关系一直存 系的主要体现。 在