明晰支出责任：完善财政体制的一个切入点.pdfVIP

锯{{!碍『宪考考2012年第40期(总第2456期) 明 晰 文 幽 责 任 ：完 善 财 政 俸 {}；==I的 一 个 幼 入 点 本课题组 摘 要：1994年分税制改革奠定了现行财政体制的基础 ，但也存在财力与事权难以 有效匹配、部 门间财政关系缺乏基本规则等诸多问题亟待解决，我国分税制财政体 制改革的历史任务远未完成。未来怎么办，需要我们从具体 国情出发，特别是不能 忽略历史文化传统的深远影响。2008年以来，河北省从政府支出责任划分入手深 化财政体制改革的实践探索，为我们提供了新的思路和重要启示。在赴河北省调 研与国际比较研究的基础上，我们提出明晰支出责任应该成为完善我 国财政体制 的一个切入点。基于此，需要细化中央和地方政府间支出责任划分，理顺与规范横 向的政府间财政关系，细划省 以下政府间支出责任 ，建立健全财政管理的基础及激 励约束机制，通过立法确立支出责任划分的法律地位。 关键词：政府间支出责任划分；财政体制改革；河北省；政策建议 中图分类号：F812．2 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3151(2012)40—0003—09 现行财政体制 的框架 是 1994年 建立 的，从 “问题 ”都将 是 假 的。河北 财政 体 制改 革 的实 整体看 ，它依然有很强 的适 应性 。但 1994年启 践 ，为矫正观察视角给我们提供 了启示 。本文正 动 的财政体制 改革并没有完成 ，今天仍 需深化这 是基 于对 河北 的调 查而 形成 的 。 项改革 。但如何改革 ，却莫衷一是 。这与对现行 一 、 对我 国现行 财政体 制存在 问题 的 财政体制存在 “问题 ”的判断有关 。以西方 国家 基本判 断 的做 法作 为标 准来 判断 ，还是 从 我 国的实 际情 况 我 国是一个 单 一 制 国家 。 国家 权 力 的行 使 出发 ，从社会主义市场经 济 的要求来判 断 ，其结 要经过 多重 的委 托代 理 ，或者 说层 层 授 权 。人 民 论是不一样 的。现行财政体制 的 “真 问题 ”究竟 授权给 国家 ，国家再 把权力授 给各级政府 ，上级 是什么?这要放 到我 国现行 的政 治架构下来观 政府是委托人 ，下一级政府是受托人 ，各级政府 察 ，离开我 国的具体环境 ，以一种所谓理想 的财 之 间是一种委托代理关系 。下级 向上级负责 ，国 政体制模式来衡量我 国财政体制 ，那诊断出来 的 家 向人 民负责 。这种政 治架构是我 国的一个基 · 课题组成员：刘 尚希、马洪范、刘微、梁季、柳文。 倔衙研宪考考2012年第40期(总第2456期) 本 国情 。这 个 基 本 国情 决 定 了我 国独 特 的事 权 难 以匹配 的根 源 。 “上 面 点菜 ”是 指 上 级政 府 各 划分方 式 ：不是 按 照事 权 项 目，而 是 按 照事 权 要 个部 门发 文件 ，要 求 下级政 府 贯彻 落 实 的事 项 。 素划分 的 从事权项 目来看 ，大 多数事权是 由各 这些事项体现为下级政府 的事权 ，是必须完成 的 级政府共担 的；从事权要素来看 ，各级政府 的事 任务 。这些任务 ，有 的是一次性 的 ，多数是长期 权是不 同的，“中央决策 ，地方执行 ”是我 国事权 性 的 ，属 于政府 职能 的扩 展 ，也 是政 府 与市场 关 划分 的总体特征 。共产党领 导下 的中国无 法按 系调 整 的结 果 。例 如 与 “三农 ”、保 障房 建设 、教 照西方 的方式—— 中央决策 ，中