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明朝对河西走廊的财政政策 ● 田 澍 [内窖提要] 明代甘肃镇地北河西走廊．在明代国防安生体系中具有独特的地住。为了确保河西走廊的稳定与发展， 明朝对其采取一系列财政政策。明建通过直接拨款、战免税粮、开中法等手段，不断地向河西走廊剐援所需费用直运进所 需析费。同时．河西走廊所在的胰西市政司亦采取相应的政策，肌钱、轴等方面对河西走廊予以长期的支持 通过中央和 地方双重财政的扶持，使河西走廊始醇起着稳定明代西北边疆的积极作用。 [关 麓 词] 明朝 河西走廊 财政政策 开中法 [中用分类号Ir,：u2 [文献标识码)A [文章塌号]1003—3637{21KI1)02—0072—03 明代河西走廊对西北地区乃至明朝全境的国防安全有 十万二千五百两。” 王祟古此说并非确切。所谓 岁发银一 着举足轻重的作用。如何确保河西走廊的稳定与发展，是明 十万二千五百两 ，应该是甘肃镇年例银中拨款最高之数，而 代朝野关注的头等大事之一。为此，明朝宴行了一系列财政 非年年如此。早在弘治五年(1492年)．孝宗 命户部运太仓 扶持政策．来维护和加强河西走廊的战略地位。明代名臣扬 银六万两，准弘治六年岁例之数 口。嘉靖十三年(1534年)， 一 清曾言：“兵粮有备，则河西安。河西安，则关陕安，而中原 户部发结甘肃镇“年例银六万两”回。嘉靖中期曾任户部尚 安臭。 迄今为止．学术界对这一问题未做过专门、系统的 书的潘潢亦言：甘肃镇“京运年倒银六万两 毋。比较而盲， 论述，现不揣谫陋，对其做一初步的研究。不妥之处，敬请方 粱材之说更接近宴际。换言之，在通常情况下，甘肃镇的京 家指正 运年倒银为六万两 这项经费在一定程度上缓解了甘肃镇 一 明朝中央政府的直接拨款 财政的匿乏。 明韧，措边因初行屯田．加之吏治较为{青廉，故屯田收益 但是，京运年倒银仍然难以i莠足甘肃镇的各种需求。因 明显，成为军饷的主要来源，大大地减轻了中央和地方政府 为蒙古贵族无体止的扰边和频仍的自然灾害造成了甘肃镇 的财政负担。正如明臣粱材所盲：“祖宗朝卫所军饷全仰屯 财政的巨大缺口。面对这一情势，除京运年倒银外，明廷又 田。 但在正统之后，随着吏治的腐败．屯田日遭破坏，许多 各种渠道筹措资金．用于临时拨款。通常的作法是由当地 良田美地被各级主臂官员逐渐私自占有，使屯田收^越来越 军政官员特别是由巡抚提出书面请求，户部予以覆议，然后 无法{蒋足日益增长的各种需求。据‘明史-食货志)载： 自正 由皇帝决定追加与否以及追加的数额。如弘治十三年(15oo 统后，屯敢稍弛，而屯粮犹存三之二。其后屯田多为内监、军 年)，调运各处折粮银和河东盐价银六万两于甘肃镇．以备边 官占夺，法尽坏。 故明廷不得不每年从国库中直接拨款．以 储0。弘治十八年(15o5年)，依巡抚都御史毕亨之请，运送 弥补各边军饷和军备的不足。这一专项经费称之为 京运年 五万两户部银，以备甘肃军饷 。正德十二年(1517年)，“以 倒银 。对于地处诃西走廊的甘肃镇每年拄数的散辐视具体 有事于甘肃．诏发太仓银三十万两，太仆寺马价银十万 情况而定．从十几万两到五、六万两不等。梁材在嘉靖前期 两～。正德十六年(1521年)六月，以年倒银久灾．“地方饥 言：“正统、景泰阃．各边京运年例银两多寡不等，大约不超过 窘 ，拔发内帑银三十万两，分发于甘肃、宁夏、延绥三镇0。 一 十万两之数。后复定为例．宁夏四万两．延绥三万两，甘肃 嘉靖二年(1523年)，世宗。命发内帑银于甘肃市马，以给官 六万两．宣府八万两．太同七万两，辽东十五万两。 0王崇古 军 。次年．眉土鲁番进逼河西走廊，肃州告急，世宗下令 在隆庆年间则说： 历查陕西四镇见定额饷．甘肃镇岁额京运 调拨十四万两太仓银，用于军饷0。嘉靖七年(1528年)，世 银五万一千四百九十余两。嘉靖三十六年以前则岁发银一 宗要求清查各边仓场，压乏者立即补足。他说：。朕眉思辽 72 ‘甘肃社套种~)mO1年弟2期 东、宣府、倔头关、陕西、延绥、宁夏、甘肃俱系边方，虏情厘 斗0。天顺八年(1464年)．明廷以河东盐召商．至镇夷官仓 测。若粮草不足．九马疲敞，缓急何所恃。凡此边民．皆藐祖 者．每引为米麦豆一斗五升．运至甘肃仓者