民生财政：我国财政支出结构调整的历史性转折.pdfVIP

专家视界 }t 搿 《} ；{ z嚣##| 缸 一 《 舡 ：_ “ | 一 j。1瓣 蛙 ＆ g * 孵 - } 船 s群0 民生财政：我国财政支出结构 调整的历史性转折 安体富 (中国人民大学，北京 100872) 可以看出，用于上述民生方面支出的增幅，都高于 一 、 民生财政的提出 同期全国财政支出的增幅，财政在保障和改善民生 在2008年的全国“两会”上，教育、医疗卫生、 方面成效显著。 社会保障、文化体育、环境保护等民生问题，格外引 再从2007年中央财政支出情况看：全年支出 起人们的关注，成为国内外媒体追逐报道的焦点。 29557．5亿元，比上年增加 6064．6亿元，增长 在“两会”代表的提案中，有关民生问题的提案占据 25．8％，其中，用于教育支出1076．4亿元，增长76％； 了相当大部分。当然，关注民生问题并非始于今年 用于医疗卫生支出664．3亿元，增长296．8％；用于 的全国“两会”，自从党和政府提出贯彻科学发展观 社会保障和就业支出2303．2亿元，增长13．7％；用 和构建和谐社会的方针任务后，“两会”上就开始关 于环保和生态建设支出383．7亿元等。以上表明，去 注这一问题，且关注的热度不断升温，目前达到了 年中央财政用于民生方面的支出，除了社保和就业 相当高度。在温家宝总理2008年《政府工作报告》 支出主体安排在地方财政外，都有大幅度提高，增 中，民生问题占据了很大篇幅。在提交十一届全国 长速度远高于全部中央财政支出的增速。 人大一次会议审议的 “关于2007年中央和地方预 另外，从2008年中央财政支出安排来看，中央 算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报 本级支出13205．2亿元，增长15．4％，其中，教育支 告”中，有关民生方面的支出，是政府预算安排的重 出1561．8亿元，增长45．1％；社会保障和就业支出 点和亮点。这里不妨列出一份用于民生支出方面的 2761．6亿元，增长24．2％；医疗卫生支出831．6亿 清单： 元，增长25．2％；环境保护支出 1027．5亿元，增长 2003年一2007年，全国财政支出累计约17．7万 31．4％等，分别高出中央本级支出平均增长速度 亿元，1998年一2002年全国财政支出累计约8．1万 29．7、8．8、9．8、16个百分点。可以看出，今年中央财 亿元，这就是说，最近五年财政支出累计额是前五 政用于民生方面的支出在继续加温，增长强劲。 年的2．19倍，即增长1．19倍。最近五年用于民生方 近些年来财政支出结构的这种变化，用“民生 面的支出情况如下：用于教育支出累计达2．43万亿 财政”～词来概括可能比较确切。当然，这并不意味 元，比上一个五年增长1．26倍；医疗卫生支出6294 着把财政支出都用于民生方面，而是在财政支出结 亿元，增长1．27倍；社会保障支出 1．95万亿元，增 构的安排中，大幅度向民生倾斜，并不断提高其比 长1．41倍；文化体育支出3104亿元，增长 1．3倍。 重，则是一个历史J陛转折，并具有重要意义。 4 地方财政研究／2008．5／第5期 专家视界