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民生财政:我国财政支出结构
调整的历史性转折
安体富
(中国人民大学,北京 100872)
可以看出,用于上述民生方面支出的增幅,都高于
一 、 民生财政的提出
同期全国财政支出的增幅,财政在保障和改善民生
在2008年的全国“两会”上,教育、医疗卫生、 方面成效显著。
社会保障、文化体育、环境保护等民生问题,格外引 再从2007年中央财政支出情况看:全年支出
起人们的关注,成为国内外媒体追逐报道的焦点。 29557.5亿元,比上年增加 6064.6亿元,增长
在“两会”代表的提案中,有关民生问题的提案占据 25.8%,其中,用于教育支出1076.4亿元,增长76%;
了相当大部分。当然,关注民生问题并非始于今年 用于医疗卫生支出664.3亿元,增长296.8%;用于
的全国“两会”,自从党和政府提出贯彻科学发展观 社会保障和就业支出2303.2亿元,增长13.7%;用
和构建和谐社会的方针任务后,“两会”上就开始关 于环保和生态建设支出383.7亿元等。以上表明,去
注这一问题,且关注的热度不断升温,目前达到了 年中央财政用于民生方面的支出,除了社保和就业
相当高度。在温家宝总理2008年《政府工作报告》 支出主体安排在地方财政外,都有大幅度提高,增
中,民生问题占据了很大篇幅。在提交十一届全国 长速度远高于全部中央财政支出的增速。
人大一次会议审议的 “关于2007年中央和地方预 另外,从2008年中央财政支出安排来看,中央
算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报 本级支出13205.2亿元,增长15.4%,其中,教育支
告”中,有关民生方面的支出,是政府预算安排的重 出1561.8亿元,增长45.1%;社会保障和就业支出
点和亮点。这里不妨列出一份用于民生支出方面的 2761.6亿元,增长24.2%;医疗卫生支出831.6亿
清单: 元,增长25.2%;环境保护支出 1027.5亿元,增长
2003年一2007年,全国财政支出累计约17.7万 31.4%等,分别高出中央本级支出平均增长速度
亿元,1998年一2002年全国财政支出累计约8.1万 29.7、8.8、9.8、16个百分点。可以看出,今年中央财
亿元,这就是说,最近五年财政支出累计额是前五 政用于民生方面的支出在继续加温,增长强劲。
年的2.19倍,即增长1.19倍。最近五年用于民生方 近些年来财政支出结构的这种变化,用“民生
面的支出情况如下:用于教育支出累计达2.43万亿 财政”~词来概括可能比较确切。当然,这并不意味
元,比上一个五年增长1.26倍;医疗卫生支出6294 着把财政支出都用于民生方面,而是在财政支出结
亿元,增长1.27倍;社会保障支出 1.95万亿元,增 构的安排中,大幅度向民生倾斜,并不断提高其比
长1.41倍;文化体育支出3104亿元,增长 1.3倍。 重,则是一个历史J陛转折,并具有重要意义。
4 地方财政研究/2008.5/第5期
专家视界
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