民族地区基本公共服务均等化的实现路径：基于财政收支结构的分析.pdfVIP

民族地区基本公共服务均等化的实现路径： 基于财政收支结构的分析 刘 梅 [摘要]尽管基本公共服务均等化的问题涉及面很广，但最终都要反映到财政的收支结构上。一个地方的财政 收入水平决定了当地财政的 自足能力，同时也就影响和决定着一个地方的支出水平，进而影响和决定一个地方 基本公共服务的状况，通过对民族地 区财政收支总量和结构的分析表明：要实现民族地 区基本公共服务均等 化，必须大力培植财源，注意改善财政支出的结构，降低行政运行成本 ，优先发展教育、科技、交通等对改善公共 服务起长期作用的项目。进一步规范民族地区财政转移支付制度，适当授予民族 自治区制订地方税收的权利 ， 充分发挥市场的力量，调动各方面资源。 [关键词]民族地区；基本公共服务；公共服务均等化；财政转移支付制度；公共财政 ’ 中图分类号：F127．8 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2010)06—0189—04 作者简介：刘梅 (1971一)，女，土家族，重庆人，西南民族大学学报编辑部助理研究员，研究方向：民族财政 、民族区域 经济。四川成都 610041 一 、 引言 我国著名财政专家、财政部科研所刘高希研究员 在2007年中国财政学会民族地区财政研究专业 温家宝总理在 2010年全国人民代表大会上 委员会上曾指出：“民族地区公共服务到底是什么 所作的工作报告中指出，“我们所作的一切都是要 状况，外界不知道 ；要加强调查研究，把基本事实 让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公 让外界知道。”也充分说明了研究民族地区一般公 正、更加和谐 ”，听起来让人振奋。而让所有的人 共服务均等化问题的实践价值。总的来说，逐步 有幸福感、尊严感，社会更加公正、和谐离不开基 实现包括民族地区在 内的基本公共服务均等化， 本公共服务的均等化。本次工作报告中也两次提 是协调利益格局，缩小城乡、区域、不同社会群体 到要增强政府提供基本公共服务的能力。中国共 之间发展差距的必然选择，是保障和改善民生、促 产党十六届六中全会通过的 《中共中央关于构建 进社会公平正义的必然要求。加快推进民族地区 社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提 基本公共服务均等化进程，对于实现并保持基本 出要 “完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务 公共服务水平在城乡、区域和不同社会群体之间 均等化”，将基本公共服务均等化作为一项战略任 的大体相同，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的 务。可见，基本公共服务均等化问题十分重要，它 社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣发展具 关系到社会主义和谐社会的构建、关系到人民的 有十分重要的意义。 幸福和尊严 。而实现 民族地区公共服务的均等化 是基本公共服务均等化的重要 内容，它关系到民 二、文献回顾 族团结和各民族共同繁荣的问题，具有十分特殊 关于民族地区基本公共服务均等化问题的研 的意义。从理论上讲，实现基本公共服务均等化