我国义务教育财政转移支付的目标框架.pdfVIP

2o05年第3期 当 代 财 经 NO．3。2005 总第244期 CONrI’EMP0RARY ~NANCE ＆ ECONOMICS Serial NO．244 我国义务教育财政转移支付的目标框架 刘 剑，张筱峰 (长沙理工大学经济学院，湖南 长沙 410076) 摘 要：义务教育具有特殊的 “双重外部性”，在没有激励机制的情况下，义务教育的供给将不足。同时，在 多级财政体制框架和区域经济差距不断扩大的背景下，义务教育财力分配在纵向和横向两方面都不平衡。因此，应 通过义务教育财政转移支付这一制度安排，促进义务教育外部效应内在化，提高义务教育资源的配置效率；弥补 各级政府教育财政缺口，缓解义务教育财政的纵向不平衡；实现各地教育财政能力的均等化，促进义务教育的区 域协调发展；实现上级拨款政府对发展义务教育的意图与偏好。 关键词：义务教育；财政转移支付；外部效应；内在化；有益产品 中图分类号：F812．45 文献标识码：A 文章编号：1005--0892(2005)03-oo34-04 当前我国义务教育财政体制改革中面临的一系列问 不断扩大的背景下，不发达地区培养的中小学生将有可能 题，如地方政府义务教育经费不足、城乡和地区教育经费 在其他辖区就业，不发达地区地方政府承担了义务教育的 差距不断扩大等等，都涉及到义务教育财政转移支付制度 成本却无法获取相应的教育收益。而对于发达地区来说， 的建立与完善。在市场经济和公共财政框架下。合理界定 它们在没有支付不发达地区义务教育费用或给予相应补偿 义务教育财政转移支付的目标，对提高教育财政转移支付 的情况下却享受到了不发达地区义务教育投资的收益。 的效率，促进义务教育的优先与协调发展具有重要的理论 正如私人产品的外部效应将导致资源的低效或无效配 和现实意义。 置一样，义务教育的 “双重外部性”同样也会造成教育资 一 、 使义务教育外部效应内在化 源的不合理配置。在市场经济条件下，地方政府作为代表 本地区利益的主体，在对教育投资进行成本一收益分析时 按照布坎南和斯塔布尔宾(Buchanan＆Stubblebine， 只会计算由其所提供的义务教育服务在本辖区内产生的收 1962)的观点，所谓外部效应就是某经济主体的效用函数 益与成本，而对外溢到其他辖区的利益则不予考虑，即它 的自变量中包含了他人的行为，而该经济主体又没有向他 按照辖区边际收益与边际成本相等的条件来决定义务教育 人提供报酬或索取补偿。公共经济理论认为，地方公共产 的供应。由于把部分外溢到其他辖区的收益排除在外，所 品或准公共产品具有 “外溢效应”，而与一般公共产品不 提供的义务教育服务水平必然要小于最佳水平，从而导致 同的是，义务教育具有特殊的 “双重外部性”。【l】 教育资源的不合理配置。 从教育需求者的角度来看，受教育者因为自身综合素 解决外部效应引起的教育资源不合理配置的关键是通 质的提高，在各自岗位上发挥更大作用和实现私人教育投 过提供一种制度安排使义务教育的外部效应内在化。一种 资收益的同时，也为社会作出