我国乡镇财政困难的成因及对策.pdfVIP

农业经济问题(月刊) 20O4年第2期 我国乡镇财政困难的成因及对策 口许正中 吴 亮 石 红 内容提要 目前多数乡镇财政面临着很多困难和问题。经研究表明，我国83％的乡镇在不 同程度上存在着一定的财政困难，主要表现是乡镇财源基础薄弱，收入增长乏力；财政供养人员 严重超编，支出压力大，入不敷出；赤字扩大，债务沉重，有些地方已经严重影响基层政权的稳定， 也影响地方经济发展和党群关系，造成了社会上一些不安定因素。因此如何改革乡镇财政，如何 站在历史性的战略高度，即站在城市化、产业化及市场化的高度重塑财政体制，对于深化农村改 革，加快农村经济发展，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。 关键词 乡镇财政 硬缺口 成因 对策 或以改制为名，不分情况低价将企业低价转卖，求 一 、 目前乡镇财政运行 得暂时性的平稳；有的征“探头税”，所谓“探头税”， 存在的问题 就是向尚未开张的商业机构征收营业税；有的镇 目前乡镇财政是地地道道的“吃饭”财政，政府 (乡)村甚至提前收税，造成前吃后空。而农村税费 总支出中有80％90％的钱是发工资的“吃饭费” 改革之后，取消了原先纳入乡镇财政预算和村级财 和10％一20％的“开门费”，乡镇财政空转现实严 务开支的税费项目，如乡统筹、教育集资、屠宰税 重。所谓“空转”，就是将一笔不属于财政收入的资 等，乡镇可用财力一下子变得更加捉襟见肘了。如 金归人正规的财政收入帐户，然后再设立一些支出 以费改税的试点安徽省为例，2OOO年全省乡镇可 项目将这些资金提出；然后再纳入收入帐户，再支 用财力46亿元，而同期乡镇供给人员约66万人， 出，同一笔资金循环往复，魔术般地将收入和支出 仅正常工资陛支出就需要49．5亿元。又如阜阳市 总量增大。一般来说，“空转”的总量就是被“挤占” 改革前乡村收入就人不敷出，改革后更是难以为 掉的资金数量。也就是说预算内挤占预算外，工资 继：该市乡镇收入减少了52％，村级收入减少了 支出挤占乡镇统筹支出，而统筹和公共建设的支出 78％；该市基本工资缺口就达 14528万元，更不用 便形成农民的负担和债务。乡镇财政运行中存在 说履行其他职能。 的问题具体表现为以下几个方面： 为了解决乡村财政支付危机，中央和省级财政 (一)财政收支的硬缺口无法弥补 加大了转移支付的力度。2001年中央财政对试点 税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但 地区的转移支付总额为 100亿元，2OO2年为2OO 是由于当时农村税费制度不规范，还可以通过税外 亿。但是面对庞大的财政硬缺口，中央和省级政府 收费，通过各方面的借债，以及通过寅收卯粮等制 的转移支付杯水车薪。特别是西部贫困地区由于 度外收入和不规范操作来勉强维持。在可用资金 财力薄弱，导致中央财政的返还基数很低，返还数 严重不足的情况下，大多数乡镇政府为了保运转， 量极少，直接能返还到乡镇一级的更少，更加重了 想方设法啃“老本”，有的超收预提企业承包资金； 乡镇财政的困难。 有的将乡镇固定资产变卖解决临时性的资金短缺， (二)税源短缺严重 一 44 我国乡镇财政困难的成因及对策 ●农村社会● 乡镇财政收入主要来自乡镇工商税收和农业税。