我国义务教育财政体制的宏观分析.pdfVIP

《教学与管理》 2002年3月1日 我国义务教育财政体制的宏观分析 ⑩ 中央教育科学研究所战略室 郝志军 曾天山 一 、 我国义务教育财政体制的基本特征 1986年，国务院颁布《义务教育法》；1992年，国家教委颁布《义务教育法实施细则》，进一步明确了 义务教育的财政管理体制。这些法律和法规性文件的颁布与实施，为筹措义务教育经费提供了法律依据， 明确了各级政府对义务教育的责任和义务，促进各级政府对义务教育的重视与投入，发挥了积极的导向作 用，使义务教育真正纳入国家国民教育的体系，并走向法制化和制度化轨道。综观我国的义务教育财政体 制，有以下特征： 1．义务教育财政管理体制上，实行地方负责、分级管理的原则。也就是说，义务教育阶段的财政管 理权不在中央政府一级，而在地方政府，而且县、乡两级政府的责任重大。其中，乡级财政成为普及义务 教育的主力军。乡级财政具有集中分配、调节资金、实行财政监督的职能。建立乡级财政，不仅是县级财 政部分权利的下放，是“分灶吃饭”原则的体现，而且是乡镇政权建设的一个具有实质意义的部分，是国 家财政的基层组织，加重了乡级财政当家理财的责任。由此看来。我国现行的义务教育财政体制，虽然也 强调发挥中央政府的作用，但这只是原则性的规定。从总体上看，基本上是一种以分散管理为主的投资模 式。(1)中央政府在整个义务教育资金的筹集与分配中一般仅占有较低的比重或份额，并且只能发挥十分 有限的协调和保证作用。(2)地方政府，尤其是地方基层政府是实施义务教育的主体。其中．城市中、小 学教育经费主要由市财政负担，农村中、小学教育经费主要由县、乡财政负担。省级政府除了在业务上对 义务教育的实施进行统一的指导和管理外，同样只对中、小学教育提供很有限的专项补助。(3)个人家庭 和学生直接负担一部分教育费用。另外。农村由县 (乡)征收的教育附加费也基本上由个人家庭平均负 担。这种分散型的教育财政体制，进一步改变了过去由中央政府一包到底的僵化、单一的模式，充分调动 了全社会和个人投资办学的积极性，从而在一定程度上缓解了中央财政的压力，有利于义务教育的普及与 实施。 2．义务教育投资体制上，确立了多渠道筹措教育经费的格局 《义务教育法》和《义务教育法实施细则》颁布实施以后，为贯彻“地方负责、分级管理”的财政体 制的有效运行，又提出了义务教育费用必须实行多渠道筹集的方针，并具体规定了义务教育经费筹措与管 理的基本原则和方法，即实施义务教育所需的事业费和基本建设投资由国务院和地方各级人民政府负责筹 措；地方各级人民政府按国务院规定。在城乡征收教育事业附加费。主要用于实施义务教育。义务教育所 需的基本建设投资，采取地方拨款、群众捐资相结合的办法筹集，其中农村中小学的校舍投资，以乡、村 自筹为主，中央只负责对经济困难的地区予以适当补助。等等。同时，允许中、小学校收取一定的学杂 费。这样，经过逐步的改革，在我国就形成了一种主要由地方政府负责管理和多渠道筹集教育资金的义务 教育投资管理体制。 我国基础教育经费来源构成主要包括以下三个部分：(1)国家财政性教育经费，主要有财政预算内的 教育经费，如地方财政安排的基础教育事业费和基建投资、中央财政对基础教育的补助专款、其他财政预 算内用于基础教育的支出；各级政府依法征收的教育附加费；工矿企业用于中小学的经费；学校勤工俭学 · 3 · 郝志军 曾天山：我国义务教育财政体制的宏观分析 收入减免税部分。(2)社会对基础教育的投入。主要有社会集资、群众捐资、设立教育基金等。(3)个人 负担的教育费用。主要有学生家长交纳的学费、杂费等。 3．国家设立预算内支援不发达地区用于普及义务教育的专项补助资金制度，加大上级政府对下级财 政的支持力度和扶贫力度 1981--1995年，国家用于支援不发达地区教育的预算内专项资金约为l5亿元。从 1995年开始，启动 了 “国家贫困地区义务教育工程”。从 1995--2000年，中央财政拨出专款39亿元支持贫困地区义务教育的 发展，加上地方各级政府的配套资金等，工程资金投入总量超过100亿元。这是建国以来中央财政教育专 项资金投入规模最大的全国性教育工程。这项工程的实施，大大地促进了我国义务教育办学条件